山东滕州马铃薯产业发展成效与产业振兴策略分析

杨宁 ，王跃华，石丽，秦竞，王洛彩，郑国喜，夏珍珍

（1山东省枣庄市农业农机技术推广中心，山东枣庄 277800；2山东省滕州市农业农村局，山东滕州 277599）

0 引言

马铃薯是山东省滕州市传统优势产业，19世纪末期开始种植，至今已有100 多年的历史。由于当地独特的土壤、水质和气候条件，马铃薯以薯型美观、色泽光滑、皮薄肉脆、味道鲜美著称，深受消费者青睐。滕州马铃薯已经成为畅销海内外的一个地方名产，春秋两季种植面积稳定在4.33万hm2[1-3]，总产200余万t，总产值60余亿元，每公顷年效益12万元以上，是全国二季作区单产最高、效益最好的县（市），占山东省面积的1/4、产量的1/3，出口量占到全国的1/3[1]。在乡村振兴的道路上滕州市获得多项殊荣，被农业农村部授予“中国马铃薯之乡”[3]、“全国马铃薯标准化示范县”。滕州马铃薯获国家地理标志认证，入选中国100 大地理标志，获国家工商总局地理标志证明商标注册，先后被评为“中国农产品区域公用品牌价值百强”、“最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”和“最具影响力中国农产品区域公用品牌”，2016 年被评为山东省首批知名农产品区域公用品牌，成功入选CCTV 农科频道展播品牌农产品，滕州马铃薯品牌价值逐渐提升至158.52亿元，成为中国菜用马铃薯第一品牌[1]。为了充分发挥滕州马铃薯的的辐射带动作用，树立中国品牌农业建设的样板，笔者对滕州马铃薯产业发展成效、存在的问题与对策建议进行深入的分析，以期为全国马铃薯二季作区提供参考。

1 马铃薯产业绿色发展成效

1.1 注重规划引领，指明马铃薯产业发展方向

近年来，山东省枣庄、滕州两级为促进马铃薯产业稳定发展，更加注重顶层设计，相继出台了《枣庄市国家现代农业示范区建设五年提升计划（2016—2020年）》[4]、《枣庄市智慧农业发展规划（2016—2020年）》、《关于加快推进农产品品牌建设的实施意见》[5]、《关于加快农业产业化龙头企业发展的实施意见》、《滕州马铃薯产业发展规划（2017—2021）》、《枣庄市国家农业可持续发展试验示范区建设规划》[6]、《枣庄市乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》[7]、《枣庄市推动乡村产业振兴工作方案》[7]等多项发展规划与实施意见、方案，把马铃薯产业放在突出重要的位置，为马铃薯产业的发展指明了方向，明确了指导思想、目标任务、路线图、时间表，强化产前生产资料准备、产中种植管理、产后分级贮藏运输销售，为促进滕州市特色马铃薯产业做大、做精、做优、做强奠定了坚实的基础。

1.2 实施项目带动，培育精品特色示范园区

滕州市作为枣庄市下辖县级市，为充分发挥精品特色园区的示范带动作用，按照《枣庄市国家现代农业示范建设五年提升计划（2016—2020 年）》要求，于2016 年在山东省率先开展了国家现代农业示范区精品特色园的组织申报工作，截至2019年7月，滕州市拥有马铃薯精品特色园区约20个[8-11]，积极融合马铃薯育种研发、绿色高产技术集成示范、精深加工、仓储物流等技术环节，不断推进精品农业基地、产后初加工、冷链物流、市场销售有机衔接融合发展，加快实现一二三产业融合发展。结合“一镇一业、一村一品”创建活动，规划实施了滕州马铃薯特色农产品基地建设工程，不断推进精品特色农产品基地发展壮大。积极培育农民专业合作社，截至2019 年底，累计拥有市级以上与马铃薯种植相关的专业合作社100 余家，现代新型农业经营主体的示范带动作用不断显现。

1.3 注重技术研发，助推马铃薯绿色可持续发展

滕州马铃薯产业发展品牌培育研究所同荷兰农业食品科技中心、中国农科院、山东农业大学、山东省农科院等中外科研机构建立合作关系，共建科技研发中心，对二季作区马铃薯产业发展中的关键性、基础性和共性技术问题进行研发，在品种选育推广、科技攻关、主食产品开发等方面开展创新合作[12]。为加强马铃薯种薯科学培育，投资建设马铃薯组培中心，年生产马铃薯脱毒试管苗900万株、原种2000万粒，培植壮大华旭农业、泓安马铃薯等3家马铃薯研发中心，加快建设内蒙古马铃薯种薯繁育基地，实现马铃薯种薯脱毒化、品种专业化、种植规模化、管理机械化。多措并举开展马铃薯绿色高产栽培技术集成研究。（1）大力发展设施栽培模式，在全国首创了马铃薯多膜覆盖拱棚栽培技术，全市早春大拱棚设施2.33 万hm2，因地制宜引导发展大中小拱棚、地膜覆盖等种植模式，把上市时间提前到清明前后，增加规模种植效益[13-15]；（2）增施微生物菌肥[16-18]，改善土壤理化性质与微生物生长发育环境，提升马铃薯抗病、抗虫、抗冻等能力；（3）增施花椒籽粒肥料，充分利用邻近的山亭区花椒籽粒资源，直接将其开发作为有机肥肥源，实现资源共用共享；（4）推广应用全生物可降解地膜，有效解决化学地膜对土壤的污染问题，实现农膜基本资源化利用；（5）使用生物农药，为确保马铃薯食品安全，减轻农药对环境污染，推进传统化学农药转向植物源、矿物源、微生物源农药，使用粘虫板、杀虫灯，实现绿色农业发展[19-21]。

1.4 大力发展精品农业，确保农产品质量安全

为推进滕州马铃薯产业走向标准化，滕州市主持研制出口春、秋马铃薯良好农业规范，已作为山东省地方标准发布[22]，截至2019 年4 月，建立马铃薯GAP 生产示范基地13 处，示范推广GAP 技术0.53 万hm2，建成全国绿色食品（马铃薯）原料生产基地1.33 万hm2，出口备案基地25处，备案面积0.47万hm2，马铃薯标准化覆盖率达到93.7%。不断健全完善市、镇、村三级监管体系，加大农业投入品监管力度；实施农产品质量安全追溯能力建设，推行农产品条形码制度，加快建立产销区一体化农产品质量安全追溯网络，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，明确责任主体，确保质量安全；加强产地环境检测，建立健全监测结果通报制度和质量诚信体系；滕州马铃薯在各级的抽检合格率连续4 年保持在100%。以新型农业经营主体为重点，积极引导企业创建自主品牌，无公害、绿色产品认证达到34 个，通过领办基地、订单生产等方式，实现优质马铃薯原料向品牌企业集中。通过品牌文化塑造，持续做强区域公用品牌，完成滕州马铃薯区域公用品牌整体形象设计，量身定做二维码等识别信息，配套出台了滕州马铃薯品牌形象和包装标识使用管理办法，实行统一商标、统一包装、统一标准，不断提升公用品牌影响力。连续举办11届中国马铃薯节，2014年成功举办中国国际薯业博览会，成功申办2019年度全国马铃薯主食化开发产业联盟年会。通过参加农博会、农交会、绿博会等农产品推介展销会，不断提升马铃薯品牌知名度。

1.5 创新物质装备，提升农业现代化水平

按照山东省政府《关于加快发展节水农业和水肥一体化的意见》要求，科学规划、因地制宜加快马铃薯水肥一体化技术和节水农业示范区建设[23]，加快节水节肥技术和农艺节水推广，尤其是滴灌、微喷灌节水栽培模式，马铃薯实施节水栽培和水肥一体化面积达0.8万hm2，马铃薯秸秆综合利用率达到98%，测土配方施肥基本实现全覆盖，实现节水与节肥30%，农田灌溉水有效利用系数达到0.65以上。按照滕州市“智慧农业”发展规划，实施“互联网+农业”工程，发展数字农业，充分利用全市各级农业智能监测服务平台，形成全市农业智能监控网络，以马铃薯“四情”（虫情、墒情、苗情、灾情）监测服务为重点，通过远程视频监控与先进感知相结合的农情数据信息实时采集、高效低成本信息传输和计算机智能决策技术的集成应用，实现马铃薯全生育期动态监测预警和生产调度，促进农业现代化、智能化与智慧化[24]。推广应用马铃薯起垄覆膜带芽播种一体机、拉秧收获一体机、现代植保机械等器械，推动马铃薯耕、种、管、收等生产全程机械化，提高农机装备智能决策和精准作业能力。实施农药零增长行动，推进大中型高效器械替代小型低效药械、现代植保器械替代落后器械、精准用药、病虫害统防统治等装备技术[25]，科学发展滴管喷药器械，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，病虫害统防统治率达到70%，实现节药20%。

1.6 延伸产业链条，提升马铃薯储运加工能力

（1）建设冷库仓储。通过多年发展，滕州马铃薯中介运销组织达800余家，带动就业1万余人，大小恒温库130余座，低温仓储能力达60万t[3]，实现马铃薯贮藏保鲜增值。（2）建设马铃薯交易中心。以滕州市农副产品物流中心有限公司为依托，建设中国滕州马铃薯交易中心，严格控制滕州马铃薯销售质量，整合滕州马铃薯品牌，进行集中销售。（3）建设电商平台。以农副产品中心大学生创业园、滕州市亿佳田园有限公司为依托，建设滕州市马铃薯电商平台，充分健全线上交易服务平台[26]。创新线下交易模式，与上海跨国采购中心签订合作协议，实现滕州马铃薯优先进入上海江桥、广州江南、北京新发地等批发市场销售。（4）注重文化融合，推进马铃薯主食加工创新。不断落实国家马铃薯主粮战略[27]，加速马铃薯主食开发创新，形成马铃薯系列产品，“鲁班寨”牌马铃薯煎饼先后被评为“中国好食品”定制评荐产品、马铃薯主食加工“十大主食”“十大品牌”；“金薯王彩色马铃薯煎饼”被评为马铃薯主食产业“十大特色小吃”。鲁班寨食品公司被评为2018 年度马铃薯主食加工“十大企业”，正德康城马铃薯鲜切菜技术全国首创、技术领先，滕州马铃薯主题餐厅成为山东省首家马铃薯主题餐厅[28]，与马铃薯相关的文化小吃更加丰富多彩，马铃薯消费向多元化发展。

2 存在的主要短板与制约因素

2.1 地域因素制约马铃薯主粮化战略发展

滕州市优良的气候条件、土壤环境、水质、种植习惯、消费习惯等因素促进了以‘费乌瑞它’为母系的脱毒种薯的大面积种植，例如‘荷兰7号’、‘荷兰15号’、‘鲁引一号’、‘津引薯8 号’等商品薯。这些薯种淀粉含量少，每100 g 仅含9%的淀粉，适合作为菜用鲜食，故马铃薯成熟后经过清洗、分拣和包装等环节后，被运往全国各地的农贸市场进行销售。然而，滕州市特殊的气候因素不利于淀粉型马铃薯的推广，为马铃薯主粮化战略增加了困难，进而不利于马铃薯产业链条的延伸和价值链的提升，制约了淀粉、膨化食品等马铃薯深加工企业的发展[29]。

2.2 品种研发与种植技术水平有待提升

品种是马铃薯产量稳定的基础因素，虽然近些年把品种脱毒作为重要的工作，但是滕州市依然缺少大型的繁育推种子公司，种薯处理的技术有待提升[30]，在一定程度上制约品种质量与纯度，给实现高产带来一定的影响。在推广应用优良薯种的前提下，种植技术的标准与统一是制约产量绿色、安全、高效的难题，多年来追求高化肥、高农药投入获取高产量的问题依然严重，过量的化肥农药投入会出现淋溶、挥发、残留等损失，导致土壤、地下水、大气等农业面源污染问题，亟需实现小农户与现代农业的紧密结合，以解决种植中化肥利用率低、农药生态危害大、农膜残留量多、全程机械水平不高等问题，实现马铃薯良种与农机、农技的融合，达到马铃薯生产的生态、绿色、高效、安全。

2.3 农业规模经营管理水平依然偏低

改革开放以来，小农户种植占据生产的主体，其自身种植经验的局限性制约马铃薯生产的标准化，近些年，随着土地流转制度的改革，小农户种植不断向新型农业经营主体发展，经营主体在农业规模化经营、标准化建设、组织化生产和社会化服务等方面短板依然突出，绿色食品、有机食品、地理标志认证农产品等生产基地规模小、标准化技术体系不健全、生产组织化程度低，农业生产加工企业、农民专业合作组织与基地农户的产品质量安全控制和利益联结不够紧密、农业产业链短小、产加销衔接不畅、服务机制不完善等问题依然突出，在一定程度上制约了农业经营管理水平的提升，种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体发展不规范，距离公司制管理还有很大差距，亟需提升其发展质量和示范带动效应。

2.4 种植面积扩大与经济效益矛盾凸显

近年来，滕州市马铃薯的种植面积稳中有增，获得很大的市场占有率，竞争优势不断显现，但也存在种植面积扩大速度过快的问题，尤其是春作马铃薯夏季集中上市面积偏大，导致马铃薯市场供给大于需求，农民种植的马铃薯销售价格偏低，进而会出现优质不优价、丰产不丰收的局面，这就在一定程度上制约了马铃薯种植的稳定性与积极性。市场化建设短板依然突出，以传统地头销售、市场批发为主，新型销售模式探索不足，市场开拓意识不够。

2.5 异常气候频发制约马铃薯安全生产

近年来受全球气候变化影响，自然灾害频发多发，反常低温冻害、生长关键期的旱灾、冰雹、大风、暴雪等，尤其低温冻害是影响春季马铃薯生产的关键风险因素，例如2016 年1 月22—25 日，极端最低气温-14.8℃，≤-14℃气温持续时间为4 h[31]，对于在元旦前后播种的马铃薯构成一定的威胁，同时如果遇到降雪大棚可能会坍塌，给种植户带来很大损失。清明前后亦常出现0℃低温寒流天气，会造成马铃薯叶片冻害死亡，影响马铃薯的光合作用，春作马铃薯产量波动较大，制约了农户的种植收益，严重时造成马铃薯大幅度减产，从而造成较大的经济损失。

3 对策建议

3.1 注重一二三产业深度融合发展

加大国家农村改革试验区、国家现代农业示范区、国家可持续发展试验示范区建设力度，深化供给侧结构性改革，实行绿色新发展理念，整合各项农业资源，统筹推进马铃薯菜粮均衡发展，延伸产业链条，打通上游、中游、下游市场，加快马铃薯一二三产深度融合[4,6-7]。开展农业“新六产”示范县、示范主体创建，带动农村产业融合集群发展，创建一批国家级和省级农村产业融合发展绿色高效示范园、科技园、先导区、基地。争取培育创建在全国有较大影响力、产业布局合理、要素高度集聚、生产物质装备先进、产学研加推多功能有机融合、多产业融合发展的马铃薯现代农业产业园、大数据产业园；培创突出马铃薯主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全、生态循环、立体种养相结合的现代农业绿色生态园。通过产业的集聚融合，补齐发展短板，推动全市马铃薯产业绿色生态的高质量发展。

3.2 加大品种研发与发展绿色可持续栽培技术模式

深入实施马铃薯种业振兴计划，大力推进育繁推一体化的大型种业集团和商业化育种中心建设。支持大型农业龙头企业建设马铃薯技术研发中心、马铃薯产业发展品牌培育研究所、重点实验室，强化企业的技术创新主体地位，提高农业企业科技创新能力。抓住枣庄市作为第一批国家可持续发展试验示范区整建制推进的有利契机，推动滕州市农业高质量绿色发展，进一步推广应用“早春设施马铃薯绿色丰产栽培技术集成”、“马铃薯病虫害绿色防控技术集成”、“马铃薯全程机械化生产技术集成”等技术集成研究，扩大“四膜”[27]栽培、日光温室栽培的面积，提升3 月下旬—4 月马铃薯市场供应量，提高播种、施肥、打药、浇水、收获等现代化机械装备水平，提升农业科技含量，不断推进马铃薯水肥一体化技术、秸秆机械化还田技术[32]等应用，提高水肥[33]、农药、秸秆等利用效率。

3.3 深化农村改革，构建现代农业经营体系

创新农业经营体制机制，在农户家庭经营的基础上，为充分发挥劳动、土地、资本、技术、管理等生产要素的作用，发展适度规模经营，重点扶持种植大户、家庭农场、专业合作社，积极培育农业田园综合体，提高土地的利用效率。以马铃薯等十大特色农产品为重点，加快农产品初加工发展，提升农产品精深加工水平，开展农业产业化示范基地创建活动，着力打造一批处于行业领先的大型农产品加工龙头企业和集群，发挥龙头企业的辐射带动作用，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展格局。推进国家级、省级和市级农民合作社示范社创建，吸引青年返乡下乡创业，鼓励毕业大学生、外出务工农民等回乡创办家庭农场，引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型，支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展。加快构建以新型职业农民为主体、以应用型农业科研人才为支撑、以高效的人才使用管理机制为保障的人才支撑体系，实现人才链与产业链、科技链和价值链有机融合[4]。

3.4 完善市场服务机制与加大财政政策扶持力度

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化供给侧结构性改革，根据市场供需实际，科学引导马铃薯种植，健全线上与线下交易服务平台，实现马铃薯优质优价与农民效益的最大化。根据中国蔬菜流通协会要求，按照《农产品批发市场管理技术规范(GB/T 19575—2004)》标准，建设中国滕州马铃薯交易中心、滕州特色农产品展示交易大厅，加强市场基础设施和配套设施（市场道路、交易场地、停车场、储藏保鲜、管理服务、加工包装）建设，进一步提高市场服务功能，改善交易环境，打造成为山东省马铃薯大型交易中心。创新财政支农资金使用办法，采取民办公助、以奖代补、先建后补等方式，不断提高财政支农资金使用效率。创新多元化投入机制，加大招商引资力度，鼓励引导工商资本、民间资本、外商资本投入到马铃薯产业中来，逐步建立“政府投入为引导、项目投入为补充、社会投入为主体”的多元化投入机制[4]。创新农村合作金融，进一步规范新型农村合作互助金融组织，重点开展农民合作社内部资金互助，设立现代农业创业投资引导基金、农业贷款贴息补助、农业保险费补贴等方式，加大贷款、保险等对马铃薯等优势主导产业的支持力度，提升马铃薯产业抗风险能力[34]。

3.5 健全异常气候监测预警体系

继续开展全市现代农业装备建设工作，运用“物联网+农业”技术，把现代农业监测与水肥一体化技术有机融合，通过气候监测及时发布预警信息，建设现代化大型智能温室[35]与日光温室，做好常规日光温室、四膜、三膜、两膜等设施的日常加固与维护，创新设施保温的方式，提高低温寒流、大风、暴雪等异常灾害性天气的抵御能力。科学发展现代化仓储保鲜冷链物流设施装备[36]，延长马铃薯贮存保鲜时间，同时可以实现错季上市，实现马铃薯种植效益最大化。

3.6 优化发展环境与营造宣传氛围

充分利用滕州作为枣庄北大门的地域优势，加快城际交界城镇提档升级，改善国省干道路域环境，抓实抓好美丽乡村建设，加大环境综合治理力度，加快农村公共文化服务体系建设，着力打造人和居美的社会主义新城镇，营造宜居宜业的营商发展环境。充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体以及机场、高铁站、高速公路宣传牌等宣传媒介，多种形式做好“滕州马铃薯”品牌、美丽乡村等宣传发动工作，不断扩大滕州马铃薯品牌的美誉度、知名度与影响力。