城市中心商业区“停车难”问题与对策研究

刘苗 许娜 宋元跃 巫枚芳 朱颖琦

摘要：近年来，经济的快速发展和汽车保有量的逐年上升导致我国社会城市交通压力逐渐由动态向静态转变， “停车难”、“交通堵塞”情况日趋严重。与之伴随出现的环境污染、治安失序等问题不仅影响市民生活质量，甚至会成为制约区域经济发展和城市可持续健康发展的瓶颈。而城市中心商业区作为土地资源紧张、租金相对较高的地区，集中了多方区域的车流、人流，建筑本身配建的停车场已然不能满足需求，还需向商业区边缘停车场扩展，停车位需求与泊车位的供需矛盾日益突出。如何有效解决城市商业中心停车难成为城市规划管理的重要一环，本文选取惠州市港惠商业区作为例子，通过调查区域的交通环境特征及停车设施特点，分析停车难和交通堵塞的症结所在，探讨相应解决的有效对策。

关键词：车位共享;停车难;停车诱导系统

惠州市作为新二线城市，被列入粤港澳大湾规划区，近几年城市发展水平已迈进经济蓬勃发展，人口迅速增长，汽车拥有量突飞猛进的第三发展阶段。在本课题的研究过程中，港惠商业区作为全市规模最大的一站式综合体验性购物中心，坐落于市区最繁华的花边岭核心商圈，也是老城区与新城区的交界处，综合车流量和人流量多年常居首位，停车难和交通干道交叉路口堵塞问题具有代表性。由于商圈南边老城区率先发展，自建居民楼、老旧小区早期缺乏合理的定位和规划，导致道路规划不合理、汽车泊位数量少、停车设施落后，而往西方向属于重新整改的新城区，新型住宅区和写字楼以地下停车库和立体停车库为主，汽车泊位数量相对充足，因此不同功能区存在时间和空间上的停车需求缺口差异。总的来说，白天商业服务区和写字楼停车需求大，夜间利用率低;新型人口高密度小区在白天拥有大量空置泊车位，夜间车位需求缺口大。针对此类情况，研究将通过对上述所选商场、小区、公共场所等区域进行实地调查，进一步分析具体原因。

一、港惠商业区停车难原因的现状分析

1、泊位数量供需关系不平衡

随着机动车保有量的增长，城市中心的停车位需求急剧扩大，特别是城市中心商业区，配建的停车泊位不足情况更为凸显。据惠州市交警车管处统计，截止到2019年末，全市民用汽车保有量130.87万辆，其中个人汽车115.39万辆，而全市配置停车位仅26.4万个，公共停车位不到4万个Ⅵ，参照现阶段国家对于中小城市停车位数量 1：1.2 的配套标准，惠州市配对比例仅为1：0.5，加之近期政府对新能源汽车的支持和推广，全市汽车保有量更是呈现急剧上升趋势，机动车数量与停车位数量的匹配度严重失衡。而港惠商业区内唯一的商超——港惠新天地，每日接待的客流量便可达20万余人次，除了商超与物业共用的配建地下停车场存有502个停车位，周围路面实际泊位却不足30个，河南岸市场跟自建楼建筑区更是没有预留停车空间，总体车位缺口达1923个，存在较大的停车位需求。

2、泊位利用率和停车周转率偏低

商业区东边的老旧小区和自建楼在早期规划建设时，对车库和停车位缺乏整体配备意识，如河南岸公园小区，于1998年前后建成，共有180位住户，仅向全体业主提供小区周边21个车位，比例约为8.57：1，车位数量设置十分不合理。

与此同时，西边新建住宅小区内的配建停车场在白天多数时段处于闲置状态，平均车位利用率低;而工作日人流量、车流量集中的写字楼、高峰期商业区及企事业单位则出现“车满为患”的情况，停车周转率远低于正常指标。在夜间，则出现截然相反的情况：商业区的机动车泊位处于空闲状态，住宅区内的泊位则出现供不应求的状况，并存在一些乱停乱放，占用公共道路的不文明现象。

3、停车诱导系统效率低，缺乏停车设施配建的统一标准

根据实验调查数据显示，当前港惠商业区及其周边功能区仍普遍存在以下问题： 停车场建设主体单位众多且缺乏统一管理;基础设施建设落后于车位需求量的高速增长;在所选取的代表调查地点中仅有4个动态PGIS显示屏，数量少且信息更新慢，而静态显示牌存在被障碍物遮挡或字迹脱落的情况，信息共享和停车诱导系统效率低，且全市范围内缺乏统一的停车信息管理与诱导系统规划;停车收费费率没有統一的制定标准，大部分经营性停车场的经营效益较差、周转率较低，导致车位资源得不到合理利用，加剧停车困难。

4、其他原因

港惠商业区以东的老城区早期街道狭窄，且南岸路是市区重要干道，人流量、车流量大;加上地形复杂，交通管制难度大，交通监管违章停车和占用车道行为屡禁不止，加剧道路堵塞情况;沿路的商铺数量多且类型杂，不少公共停车面积被商铺非法占用，公共路面停车位数量屈指可数。以上都是导致港惠商业区进一步“车满为患”的重要影响因素。

二、解决停车难问题的应对措施

1.完善停车收费价格机制，限制停车需求

停车设施的收费定价除了考虑建设成本，还要兼顾交通整体管理效果。利用价格杠杆调节停车供给与需求，根据停车情况的空间和时间特点实施不同收费标准。首先通过在不同功能规划区制定差异化停车服务收费标准，适当增加路边停车位、核心停车位的收费比率，降低立体停车场、机械式停车场和非核心外围区域停车位的收费比率。例如，在港惠商场、中裕时代写字楼、鸿润大厦的地下停车场收费标准要低于外围地区收费标准。同时实行停放时间累进式的阶梯式收费，在高峰时段设定15分钟内免费停车时间上限，超过限期累计叠加收费，且扩大与非高峰期的收费标准差距。除此之外，可视情况在夜间停车率低的地区适当开放免收费政策，既有利于分散停车需求，也提高了停车周转率，改善拥堵情况。

2.鼓励实行停车设施收益再分配的原则

对于城市大多数商业区而言，停车便利程度和价格收费是影响消费者选择商业消费中心的重要因素。停车设施开发利益受益者除了作为开发者的物业公司，还有商业中心内的经营者。便捷的停车设施和合理的收费价格将会增加商业中心的吸引力，从而吸引更多的客流量，长期来看，这在一定程度上有利于商业机会的增加，进而提高商业利润，而缺少停车设施的商业中心则会流失这部分的经济收入。这笔由停车设施建设带来的溢价利润收入促使商家有责任和义务分摊停车设施的建设成本和维护费用，作为对开发商的投资补偿，具体体现在商场商户通过商业消费小票给予消费者免费停车时段等措施。

3.完善停车诱导系统，盘活存量停车资源

通过上述对港惠购物中心及其周边不同功能区停车场的使用情况与停车特征的分析，经统计可得知惠州市住宅配建停车场的平均使用率不足四成，商业中心、写字楼和住宅区的停车泊位需求存在空间和时间上的差异。白天商业中心、企事业单位和写字楼停车缺口较大，而住宅区的车位使用情况恰恰相反，车位得不到合理利用。针对此类情况，住宅区和商业区在保障内部安全秩序和满足自身停车需求的前提下，鼓励将私人车位参与分时段共享车位共享，需求双方可以达成有偿共享协议，形成一定模式的商业报酬机制，有效盘活不同时段和不同区域的闲置停车泊位，从而优化车位资源配置，极大地缓解当前车位难寻的状况。通过增加停车诱导显示屏数量，分别在道路主干道、街道交叉路口、停车场出入口设置三级诱导层次，可尽早为驾驶员提供停车情况信息。其次，在提供固定算法模式下的泊位量、预定泊位量和车位空置率同时，借助GIS系统加入人工干预模式，添加交通事故、道路维修通知、停车最优路径推荐等信息模块，并根据交通量变化情况及时更新实时数据，达到区域内的停车供需平衡。

4.搭建“共享停车”云平台，推动停车智能化发展

政府可借鉴其他城市的成功经验，通过运用行政、经济、法律等手段，建立全市市级统一的“共享停车”云平台。鼓励社会各方力量按照自愿互利原则，将全市各类经营性的停车设施的地理位置、车位使用率、空余泊位数量、收费价格标准等信息实时统一接入“共享停车”信息云平台，综合路况、道路信息、车流情况、交通管控等大数据，通过手机系统APP或者车载GPS设备向车主共享停车管理信息，最终实现车主一台终端能够享受多种城市交通服务。

5.加强停车秩序的管理，完善停车管理的政策法规

违规成本的提高一定程度上能缓解路边乱停乱放导致停车难、交通堵塞的状况。政府还需要进一步加强停车管理的引导和配合，规划局、交通局、税务局、公安等多部门间可建立联动的执法监管机制，或成立专门的停车协调管理委员会和停车行业管理协会，实现行政管理部门间数据共享，细化相关违法违规行为的处罚标准，加大对重点区域的违章停车、占道停车行为的处罚力度，可适当将较大额度的罚款用于补偿公共停车设施的维护与管理。此外，建议政府相关部门制定市级统一的停车规划建设、建筑物配建停车标准准则和停车管理法规，并根据形势发展变化，对其进行修订完善。

6.鼓励更多社会资本参与到停车智能化建设

市场也涌现众多提供共享停车管理服务的公司，因前期需要投入大量资金用于市场调研与产品研发，即便产品上市后又因为社会知名度低、涉及侵犯第三方利益受到相关部门的限制，公司基本没进入盈利状态。如果政府能够加强对共享停车行业发展的支持与引导，出台支持与保障政策，例如，给予一定的稅收优惠，提供贷款补息，帮助共享停车企业疏通信息交换渠道，解决好技术难题等措施，鼓励社会各方参与到停车智能化的开发、建设和经营当中，从而促进停车智能服务产业化发展，这对促进城市整体交通状况的健康良性发展有着重要的作用。

参考文献

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作者简介：刘苗（1984-）陕西安康人，工程硕士。研究方向：计算机技术学。，毕业于江西财经大学。

项目基金：2019年度广东大学生科技创新培育专项资金《基于“互联网+共享车位”模式的城市中心停车难的调查研究和解决方案——以惠州市港惠商业区为例》（pdjh2019b0657）哲学社会科学类一般项目