浅谈新预算法与财政管理内部控制的关系

韩洪福

摘 要：新《预算法》自2015年1月1日起施行，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了全面深化改革的要求，对于建立健全全面规范、公开透明的预算制度，完善行政事业单位的内部控制具有深远的意义。文章阐述了新《预算法》的变化，分析了新预算法与财政管理内部控制的关系，突出新预算法对财政管理内部控制的影响及应用的必要性。

关键词：新预算法;财政管理;内部控制;关系

随着我国经济的不断发展和行政体制改革的不断深化，完善行政事业单位的内部控制建设迫在眉睫。财政部2012年11月出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，自2014年1月1日起开始施行，为行政事业单位的内部控制建设指明了方向，对于提高行政事业单位内部管理水平、规范内部控制 、加强廉政风险防控机制建设具有十分重要的意义。2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国预算法>的决定》，自2015年1月1日起全国执行。从制度、执行、监督到责任落实各个环节都做了明确的规定，加强了预算对支出的约束作用，对行政事业单位的内部控制建设提出了更高的要求。新预算法与财政管理内控之间的关系，既相互影响又相互促进，财政管理内控工作开展基础条件是新预算法，而新预算法内容优化是以满足财政管理内控工作实施要求为基础，两者发展核心非常明确，加大相关政策实施力度，使相关政策及法律法规渗入到各领域、各单位内部发展中，突出新预算法实施重要性与必要性，降低财政管理内控风险。

一、新预算法内容变化

旧预算法内容，主要是受到制定及发布时间影响，属于社会主义市场经济发展阶段，使内容制定与实施目的非常明确，要符合社会主义市场经济发展要求，但是随着现代化社会快速发展，旧预算法内容已经无法满足现代化各领域、企业发展要求，那么对旧预算法内容进行调整，是必要发展趋势，整个发展环节中都考虑到预算法对各领域的影响性，同时，也提出新预算法应用的社会价值与经济价值。

新预算法，发布时间是2015年，其内容变化，最突出的就是注重财务预算制度制定与实施，并且还针对各领域、各企业财务管理工作实施情况详细分析，赋予新预算法内容中财务预算制度透明性、完整性等特点[1]。从新预算法实施角度分析，可应用范围较为广泛，各领域对其应用，只需要明确自身发展核心与目标，对新预算法内容中财务预算制度加大实施力度，彰显新预算法新时代特点。

除此之外，还会对各项工作人员思想观念产生积极影响，摒弃传统化工作思想，要具备创新意识与能力，针对新预算法内容与企业财务管理工作要求等全面分析，完善财务管理内控流程与原则，使财务部门及工作人员注重企业资金收入、支出平衡性与稳定性，受新预算法实施影响，为企业创造巨大经济效益。

二、新预算法对财政管理内部控制影响

财政管理内部控制工作，主要核心就是“预算”，首先，企业需具备专业化财务管理队伍，确保各项工作质量，然后再详细探究企业整体发展情况，以财政管理内部控制工作分析企业整体经济水平[2]。详细掌握企业整体发展情况后，再对新预算法全面实施，前提工作是做好资金预算，一方面，使各项工作都能在可控制范围内，整体实施情况满足企业发展要求;另一方面，通过新预算法实施，引起企业重视，严控财政管理内部控制工作效率与有效性。此外，还使财政管理内部控制工作拓展到各项工作环节中，能够对各项工作开展与实施产生积极影响，突出新预算法应用必要性。

从新预算法应用角度分析，财政管理内部控制工作质量与效率有明显提升，主要是因為新预算法实施目的非常明确，时刻以企业发展、财政管理内部控制目的为核心，对企业财政管理制度内容进行适当调整，确保企业财政管理制度内容更完善，既符合企业长久发展要求，又能使新预算法内容对各项工作实施产生积极影响。并且，在财政管理内部控制中，以“预算”工作为主导，真实地反应出新预算法与财政管理内部控制之间的逻辑关系，增强企业综合实力。

三、新预算法与财政管理内部控制关系

（一）以新预算法为实施基础，完善预算工作内容

新预算法内容修订，给各领域、各企业带来巨大影响，其中就包括财政管理内部控制，无论是预算工作开展，还是对预算编制内容的审核等，都会以新预算法为指导基础，使各项工作质量与效率均受到积极影响[3]。其中，新预算法内容优化方面，重点突出了“四本预算”实施原则，还需在财政管理内部控制过程中详细探究其具体影响因素，以“四本预算”实施原则为基础，使整体工作规范、有序实施。关于预算编制内容控制，是以新预算法内容为基础，针对预算编制内容严格审核，能够在审核过程中发现相关问题，并为财政管理内部控制提出相关建议与意见，确保预算编制内容准确性与科学性。

除此之外，新预算法实施，还可严格处理不规范行为，主要是在预算编制与审核环节中，会因为部分人员责任意识较低，在编制与审核环节中因为个人私欲而使财政管理工作失去法律效应。那么在新预算法实施阶段，能够及时发现此类问题，要求结合实际情况进行相应处理，引起各领域、企业、工作人员等高度重视，以此为基础，确保财政管理工作质量。

（二）调整收入收缴方式，禁止出现偷税漏税现象

偷税漏税在从法律层面上分析，已经构成了犯罪行为，不仅会影响各领域发展风气，而且还使企业面临巨大经济损失。对此，不单单要引起企业自身高度重视，而且还能通过对新预算法实施，适当调整收入收缴方式。第一，考虑到收入资金中会产生非税收入与缴税收入，就不能对收入资金进行统一收缴处理，此阶段对工作人员提出更高要求，自身专业能力较强，责任意识较高，在整个实施阶段中有明确工作原则，按照收入资金中的类别不同，需准确地分类到具体类别中，杜绝私自隐瞒、少列等现象发生[4]。第二，费用收缴部分要严格遵守国家相关制度，明确费用收缴标准，使企业能够在财政管理内部控制工作实施阶段进行适当安排，以类别划分后，明确重点内容，并把非税收入列入到决算草案中。第三，监管部门全程参与与监管，严控收入收缴工作规范行为，针对各项工作内容详细划分职责，要求各部门及工作人员要把与自身工作内容相关信息数据及时搜集、整理、存档等，便于企业后续查询工作，在新预算法指导下，确保企业良好效益。

（三）加大国有资产保护力度，提升经济水平

关于新预算法制定与实施，均受到我国政府部门重视，并在政府部门引导下，使各领域积极参与，在参与的过程中加大对国有资产保护力度，避免对我国整合经济发展受到影响，反而提升经济水平，突出新预算法实施意义。例如：在新预算法内容中有提到“资产”，还需详细分析“资产”管理目的，在管理的过程中以新预算法管理体系与制度为约束基础。同时，在“资产”管理工作开展过程中，还能真实、准确地掌握各领域、各企业发展情况，所产生的经济与预算编制经济内容是否符合标准要求等。同时，也为预算管理工作提供基础条件，关注预算编制审核标准与结果，使国有资产具备安全性、完整性等条件。

结语：基于新时代背景下，新预算法对财政管理内部控制产生巨大影响，而两者之间的关系较密切，相互促进、相互影响。再加上新预算法内容优化与调整，以新预算法为实施基础，完善预算工作内容，调整收入收缴方式，禁止出现偷税漏税现象，加大国有资产保护力度，提升经济水平，为我国各领域创新发展奠定良好基础。

参考文献：

[1]蔡庆旭.浅谈新预算法视域下行政事业单位的财务管理问题[J].财经界（学术版），2017，3（12）：95-95.

[2]于莉莉，曹怀亮.新预算法对财政部门预算管理影响分析[J].中国国际财经（中英文），2017，6（16）：134-135.

[3]张琳琳.浅谈新预算法对行政事业单位财务管理的影响[J].中国市场，2017，62（27）：07-09.