洛阳市农村养老设施建设现状研究

刘婧 柴丹彭 贺玲玲 李舒

摘 要：随着我国老龄化程度的不断加深，养老问题已成为新的关注对象，特别是农村养老。农村的医疗条件差、家庭养老功能的退化等都导致农村养老问题层出不穷。本文经过实地的调查研究，对洛阳市汝阳县、伊川县、嵩县、宜阳县等县市的农村养老设施现状进行调查，发现现存问题，并进行深入研究。

关键词：养老设施现状;老龄化;农村养老;养老模式

根据国家发改委数据显示，我国和世界几乎同步进入到老龄化社会，但是我国老龄化的增速是世界平均水平的两倍。根据全国老龄办数据统计，截至2015年底，我国约有农村老年人1.24亿，约占全国老年人口总数的56%;其中，空巢、留守老年人约2240万，占比49%。由此可见，农村的养老压力巨大，而且由于农村青壮年外出务工，导致空巢和独居老人的比重较大。

随着社会的持续发展，老人数量也越来越多，老人对美好生活的精神需求和物质需求也越来越高。而当前社会养老服务设施资源相对匮乏，养老服务设施建设不标准，管理不完善，质量不达标等问题严峻。

一、当前国内养老模式对比

1、家庭养老

家庭养老，是指主要以家庭为单位，在父母进入养老状态时期，由子女向自己年老的父母提供包括经济物质支持，日常生活照顾以及精神慰藉的养老模式。

农村家庭养老现状：随着大量农村青壮年进城务工，农村的家庭养老容易出现“空巢老人”、“独居老人”等，带来一系列的养老问题。

2、社会养老

社会养老是针对我国家庭养老功能弱化，高龄老人和空巢老人增多而需要从社会角度对老年人的帮助服务，是由政府、社会组织、企业、志愿者为老年人提供的各种生活所需的服务。

农村社会养老现状：收费较高，家庭负担大;设施落后，医疗保障不到位;监管缺失;传统观念根深蒂固，接受度较低。

3、社区养老

社区养老是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为 居家老人照料服务方面，又以上门服务为主、托老所服务为 辅地整合社会各方力量的养老模式。

农村社区养老（村集体养老）现状：当前洛阳农村全部设置有老年活动中心，但集体养老机构设置极少;农村集体养老虽然有上级政府支持，但运行资金缺口较大，设施配置少或无，能提供食宿条件的极少;相对于社会养老，收费较低或无收费，家庭经济压力小;仍然在本村生活，心理接受度高。

二、调查研究

当前对养老问题的研究很多，但大多是针对城市养老问题的探讨，农村养老问题关注度较低。在乡村振兴的建设背景下，对农村养老问题的研究具有重要意义。对农村养老问题的研究有利于建设、改善南关村老人的生活条件，使老人“老有所依，老有所归”，满足老人的精神物质需求，使农村老人能够安度晚年。养老问题的解决必然需要相关基础设施的建设，有利于完善农村地区的基础设施体系，促进农村养老体系的发展。为了了解洛阳市农村养老设施建设现状，我们通过表格、问卷、访谈等方式，对洛阳市部分农村的养老设施建设现状进行了实地调研。

1、调研选点

本次调查对象是洛阳市周边伊川、汝阳、嵩县、宜阳等多个县的62个村庄。

2、村庄分类

（1）分类依据

对村庄的养老服务设施进行基本信息调查，并以养老设施的建设情况为标准，对村庄进行分级。

参照《城镇老年人设施规划规范》GB50437-2007局部修订条文（2018年版）中“老年人设施分级配建表” 和 《社区养老服务设施建设规范》中的“功能区（间）基本设施设备配置一览表”相结合，来对村庄的养老設施进行分级分类。

一类：有老年服务中心、日间照料中心，且基本设施完善;二类：有老年人服务中心、日间照料中心两者之一，基本设施较完善;三类：无老年人服务中心、日间照料中心，且基本设施不齐全。

（2）代表村庄详情

A、一类村庄详细情况——杜庄村

基本情况：杜庄村属于远郊村，位于丘陵地带，主要民族为汉族，包含四个自然村，无村庄规划、村庄整治与其他建设、集中建房或安置点。

人口情况：户籍人口数约3568人，户籍户数约853户，空置户数约20户，留守人口以老年人居多，约500人。

养老设施情况：文化活动室七间和大舞台一个;扭秧歌，有唱戏，铜乐队;老龄化程度较严重，老人养老的主要方式是儿女养老;乡镇里面有残疾人托养中心，各乡设置有一个养老院，县级无养老院;村中有一个老年幸福院，也用于中转避难。老年幸福院住有两个老人，吃住自理，没有规范化管理和资金支持。

B、二类村庄详细情况——马回村

基本情况：马回村位于伊川县平等乡，马回村共有21组，1370户，8130人。男女比例为6：4，约有230个左右的单身男性。存在人口老龄化情况。

养老设施情况：村内老龄化程度较严重。60岁以上老人有650人;村内有一个老年协会，但该建筑年久破烂，卫生不好;村内无养老院，有老年活动中心。使用情况正常。

C、三类村庄详细情况——姚沟村

基本情况：姚沟村位于汝阳县陶营乡，共有五个自然村，11个组，

人口情况：共507户，2018年统计总人数为2546人，每年大约增产17-18户，60岁以上有362人，80岁以上有58人。

养老设施：村中只有文化活动中心，没有养老设施，空巢老人只能在家养老;有健身广场但出路不好，老人使用不便。

3、问卷分析

（1）老人的经济来源和经济收入

由问卷分析可看：洛阳市老人的经济主要来自“子女供养”和“退休金”，经济收入主要是1000以下。

（2）老人的每月支出

由问卷分析可看：老人每月的生活支出，64%在0-500元，20%在501-1000元，与老人的经济收入呈正比关系;部分支出较高的老人，则是用于医药方面。

（3）老人每月从政府处获得的经济支持

大多村庄老人每个月都能从政府处获得一定的经济支持，56%获得的金额是1-200元。

（4）起居照料情况

36%的老人是留守居住，29%的老人是与配偶两人居住，19%的老人是独居。

（5）村庄活动场所设施是否齐全

只有12%的村庄场所活动设施是比较齐全的，46%的村庄的设施一般多，24%的村庄活动场所设施是较少的，几乎没有设施的村庄达到了18%。

（6）养老意愿

受村内传统文化的影响，村庄内老年人更喜欢“家庭养老”，喜欢和子女或孙辈生活。

（7）养老诉求

对“养老诉求”方面需求，老人需求更多的是子女精神的关怀，其次是病时子女的照料。

三、洛阳市农村养老现状总结

村庄老年人大多是没有自己的收入的，主要的收入来源是子女供养或依靠政府补贴，收入和支出大都是在500元以内，除部分健康狀况不好的老年人需要吃药、住院等，虽新农合或居民养老保险，但是生活压力依旧比较大。村庄老年人以留守和空巢老年人为主，村庄养老问题多。村内的活动设施建设情况整体是比较好的，但仍有部分村庄的设施不齐全，位置不便利。村庄老年人喜欢的养老方式是居家养老，不喜欢去养老机构，不想离开生活这么久的村庄和好友。洛阳村庄的邻里关系很好，对独居、空巢老人的关心度很高。

公共设施建设不足，缺少公共互动平台。如马回村“互助幸福院”，仅提供场地，缺乏设施用具等，导致前来活动的人数很少。公共空间功能配置、空间布局不合理。调研到的农村互助养老设施空间的设置较为随意，仅设置功能房间标牌，缺乏对具体功能配置和使用需求的考量;另外，互助设施在季节气候的影响、与村庄环境的融合等方面缺乏考量。

四、发展建议

针对洛阳市农村养老设施的调查研究，建议采用社区（村集体）养老模式。在管理方面，首先要加强养老指导规划、上位规划、相关政策等，积极宣传，提高村民的接受度。设施建设要规范化，强化运转管理。

参考文献：

[1]吴伟伟.农村养老问题研究及对策[J].中国新通信，2019- 05- 20.

[2]刘捷玉.中国农村家庭养老现状：人口流动下的家庭照顾循环[J].开放时代，2019- 03- 05.

[3]何敏.我国农村家庭养老模式的困境与对策[J].智库时代，2018- 12- 17.