浅谈社会数字化管理的问题及对策

摘 要：不断提高的城镇化水平使得越来越多的人向城市流动，虽然有助于消除城乡壁垒，促进城乡区域的协调发展，但交通拥堵、环境卫生、公共秩序等诸多问题也在不断显现，它不仅考验着社会的管理水平，也制约着城市的可持续发展，同时也影响市民们的幸福感和满意度指数，各种各样的城市问题亟须创新社会管理手段，提升社会数字化管理水平。对社会进行数字化管理，不仅能及时有效地提高社会管理水平，而且还能为社会经济发展提供支持保障。因此，做好社会数字化管理，政府的工作效率将会得到提高，增加了政府的公信力，社会的经济发展也会达到一个新的水平。本论文介绍了社会数字化管理建设必要性，建设中存在的问题及提升社会数字化管理水平对策。

关键词：数字化管理;信息化;网格化

党的十九大以后，国家大力发展数字化建设，并广泛应用于城市管理、生活办公等领域。这些技术的出现不仅提高了社会管理的工作效率和技术水平，提升了政府服务的质量，同时还有效变革、优化了政府的管理流程，促进政府高效、优质、公平的为居民提供服务。但随着经济的发展，许多社会矛盾日益凸显，社会管理水平跟不上，不能满足人们在衣食住行、医疗、教育等各方面的需求。社会数字化管理模式将从“信息化、高效化、精细化、科学化”发挥效应，运用移动互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等信息技术，开展政务办公、数字城管、数字环保、数字交通等信息化项目运用，提高办公效率、自动发现问题和及时解决问题，以信息技术为支撑，采用社会数字化管理的网格系统从单纯依靠人员管理的方式转变为充分运用数字化管理的手段，实现对内和对外进行有效的管理，实现管理理念、管理手段的创新和政府职能的转变。

一、社会数字化管理建设必要性

数字化发展已成为当今社会发展的趋势，并且引發了社会上各方面的变革。数字社会概念及其技术、智慧城市概念及其技术相继出现，为社会治理创新奠定了信息化基础。当前，社会数字化管理在云计算、大数据、物联网等新型信息技术的支撑下形成的新型信息化管理模式，社会日常办公、信息收集发布、公共事业行政管理等各方面工作都在走向社会数字化管理，诞生出了手机办公、视频会议、数字化城管、警务通、网格通等数字化管理办公方式。实施社会数字化管理可以有效提高政府办公效率。例如，手机办公能够做到随时随地办公，政府相关部门把各种常用的信息、资料、文件等储存在服务器中，工作人员手机上可以随时查询办理，在外地出差或者在家，遇到紧急事情都可以办结。常见的审批功能有待办、已办、转批，待办事件有提醒，已办事件会及时发送给事件发起人，转批事件是签批后转给领导或同事签批，能够在手机上完成复杂的文件、事件签批事项，提高了办公效率和群众满意度。

二、社会数字化管理建设存在的问题

随着我国城市基础设施建设不断发展，以及城市管理与服务对象和内容的转变，已经使传统的城市管理在管理思想、方法和手段方面有了新的发展。然而城市管理模式创新滞后，还停留在传统的职能管理模式上。

第一，对社会数字化信息管理建设支持不足，缺少顶层设计，相关建设部门责任人职责不清晰、评价考核不明确。社会数字化投入资金不足，数字技术人才匮乏，成为制约社会数字化信息管理发展的瓶颈。各种行政事务分门别类，大小机构层叠交叉，缺少统一规划，考核不明确，形成政出多门、权责不清的情况，部门间协调合作困难，条块分割现象严重。

第二，政事不分的问题依然存在，管理缺少统筹规划，信息管理缺少资源共享，大量的“信息孤岛”现象存在。在长期的信息化建设中，不同管理部门积累了大量数据资源，但由于系统建设标准不统一，缺乏科学有效的信息开放、共享和利用机制，形成大量的“信息孤岛”。

第三，人工智能和大数据等新型科技手段运用不足。数字信息化新型技术发展迅速，正渗入到社会生活的方方面面，它极大的方便了人们的生活与工作，改变了各行各业的面貌。运用传统工作模式，不仅工作效率低，难以满足工作需求，降低群众满意度，而且费用高，增加了管理成本，积极开展社会数字化工作模式是现实需要。

三、提升社会数字化管理水平对策

（一）提升社会数字化管理水平的理论路径

出台社会数字化相应法规制度，加快数字化建设进程，培养数字化人才队伍，推动“政+企+研”的广泛合作，建章立制，构建自上而下的组织体系，对培育人才职责要清晰、评价考核要明确，开展人才交流，组织人工智能和大数据技术专家授课或外出学习先进经验，提高信息化水平，打造一批人工智能+管理、大数据+管理等智慧示范项目，培养新型复合型人才，普及新型技术。

（二）提升社会数字化管理水平的技术路径

信息资源整合是数字化管理体系建立和信息管理资源共享的关键。通过信息整合，可以使城市的通信、商业、运输等核心要素系统整合起来，形成一张城市网络。在城市网中，加快人工智能、大数据、物联网、云计算、5G技术等现代信息技术在社会管理领域的应用。人工智能技术提供智能化移动办公、远程监控、无人机、传感器等，提高工作效率，减少自然灾害;大数据技术对生产规划进行指导，推动现代化生产与产品高效流通、保障产品质量安全等，充分运用信息技术助推城市数字化管理水平的提高。

（三）构建社会数字化管理的网格系统

以社会数字化管理建设工作为抓手，以责任制为依托，以现代信息技术为支撑，以社会各类人的管理为重点，综合考虑“地、物、事、组织”等因素，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内城市管理、社会保障、应急管理、综合治理、社会救助等工作，实现“多网合一”。网格系统分为系统管理、网格管理、人员管理、事件待办查询等功能，依托大数据、物联网、人工智能等信息手段，网格员运用电脑手机办公，一方面，通过网格化系统移动终端，实时检查更新台账，实时监控社会生活、生产的安全保障，很大程度上提升工作效率，提高质量。另一方面，利用APP、微信、微博等领先技术，全面提升网格管理的智能化，即时掌握影响社会和谐稳定的各类动态信息，提供智能分析预警机制，协助快速决策处置，形成联通共享、全面覆盖、动态跟踪、科学高效的社会管理新格局。采用网络化管理系统完全改变传统的纸质登记，资料统计录入，信息严重滞后的局面，通过加强对单元网格的管理和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的模式，实现无纸化档案管理，大幅提高巡查、监管效率，建立一套长效的管理工作模式。

四、社会数字化管理应用案例

当今已经进入物联网时代。物联网是可以把所有物品和互联网连接起来的一种网络，它按照约定的协议，通过信息传感设备进行信息交换和通信，进而实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。常见有智能无线抄表、智能税务、智能城市环境监控。在智慧城市建设过程中，引入了智能路灯、智能停车、智能垃圾桶管理、公共消防安全、建筑工地、城市水位检测、智能门禁、烟感/火警检测智能系统，物联网结合5G、大数据、人工智能等新技术在城市管理中的应用，将城市部件之间进行信息交换和通信，实现了科学化、精细化、智能化管理，提升城市管理效率和水平。

城市管理行政执法工作是一项重要的系统工程，执法效果如何，群众是否满意，将直接影响着城市的文明程度、政府公信力和管理水平。数字城管系统的引入，方便了城市管理，节约了执法者的时间和精力。数字城管系统工作有五个阶段，分别是信息收集、审核立案、任务派遣、处理反馈和核查结案，实行闭环管理，确保每个问题的处理都有始有终，操作简单便捷。在城市管理行政执法工作中引入5G通信技术，采用移动执法应用系统，融合了5G、智能移动终端、VPN等多种移动通信、计算机网络前沿技术，主要依靠专网和无线通信技术，将多种功能集合起来，包括执法现场信息采集、多媒体信息上报、现场执法、信息查询、执法单打印、GPS定位功能，和业务处理系统等，有效地减轻了现场人员工作量，并极大地提高了现场执法的处理能力，以及执法部门的工作效率、应变能力，提高了政府公信力和群众满意度。

警务通是为公安民警进行移动执法时所需的信息管理系统，使用起来很方便。在民警手机里安装公安内部专用软件，软件里有内部各种各样的大数据，之前工作查找信息必须要在公安内网中进行查找，还不一定能找到，很不方便，现在利用警务通，民警一个一账号，进行登录，可以把日常工作收集到的信息可以拍照、记录上传，需要查询时，随时查询，查询时遵循相似优先，相似度越高越靠前，为紧急和突发事件的处理提供了信息依据，可避免重特大案件的发生，为突发案件的迅速侦破创造信息条件。警务通适用于民警、交警、巡警、刑警、治安警等各类警务人员，不但可以大大减少警力不足的压力，还能促进警务工作的现代化、科技化、规范化管理。警务通的运用可以说是科技强警的重要手段之一，让公安民警办案更加高效便捷，能切实有效提高警务效能，保障社会和谐平安稳定，人民幸福。

五、结语

信息化时代，社会数字化管理模式已经完成了快速的发展。但就目前的发展情况而言，在社会数字化管理的过程中，仍旧存在着一些问题，需要进一步的完善、创新，要从多方面分析社会数字化建设存在的问题，并從多个角度探索基于人工智能、大数据、物联网、云计算、5G技术与数字化建设深度融合，运用全方位、动态化的网格化管理新模式，建立起及时响应的问题发现机制、快速高效的问题解决机制、公开公正的效能评价机制，把发现的问题及时解决，从而提高城市的管理效率，提高人民的幸福指数。

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作者简介：刘亚鹏（1989—），男，汉族，河南洛阳人，本科，助教，研究方向：软件开发、网络工程、大数据。