额济纳旗国有林场发展现状及对策

摘要    国有林场是国家生态文明建设的主力军。本文以额济纳旗国有林场为例，介绍了该林场森林资源分布情况及发展现状，针对新形势下额济纳旗国有林场面临的主要问题，提出了相应的管护对策，以期使改革后的额济纳旗国有林场能够与时俱进。

关键词    额济纳旗国有林场;发展现状;对策

中图分类号    F326.25        文獻标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）21-0187-02                                                开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Development  Situation  and  Countermeasures  of  Ejina  National  Forest  Farm

ZHANG Tao

（Ejina National Forest Farm， Ejina Inner Mongolia 750306）

Abstract    National forest farm is the main force of national ecological civilization construction. Taking Ejina National Forest Farm as an example， this paper introduced its resources distribution and development situation， put forward corresponding management and protection countermeasures according to the main problems faced by the forest farm under the new situation， so as to make Ejina National Forest Farm keep pace with the times after the reform.

Keywords    Ejina National Forest Farm; development situation; countermeasure

自生态文明建设被纳入国家“五位一体”总体布局以来，生态文明建设已成为关乎国家富强、人民幸福的重要指标。国有林场是生态文明建设的主要事业单位，是我国林业生产和林业发展的主力军[1]。我国国有林场在良种苗木培育、沙漠化治理、荒山荒地及生态脆弱区造林等方面都扮演着重要角色。额济纳旗国有林场位于内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗，地处阿拉善活化台块和北山块断带之间的额济纳河断裂带上，地势西南高、东北低，海拔高度900～1 600 m，属于大陆性季风气候，春季多风沙，夏季炎热少雨，秋季干燥，冬季寒冷漫长，水资源补给主要来源于黑河和地下径流。土壤类型为灰棕漠土，pH值8.4～9.0，有机质含量0.3%～0.6%。林场总经营面积1 067 462.8 hm2，对额济纳旗生态环境保护和经济建设起到了重要作用。

1    林场概况

1.1    森林资源

额济纳旗国有林场总经营面积1 067 462.8 hm2，其中有林地30 265.6 hm2，疏林地4 075.6 hm2，灌木林地424 302.2 hm2，未成林地534.5 hm2，苗圃地11.4 hm2，无立木地14 714.3 hm2，宜林地593 559.2 hm2。林木总蓄积量263.520 6万m3。林场有丰富的乔木、灌木植物，其中乔木类有胡杨、沙枣、侧柏、圆冠榆等，灌木类有梭梭、柽柳、枸杞等。林场以培育胡杨、梭梭为主，其长势良好，存活率高。

1.2    现有人员及经济情况

额济纳旗国有林场为公益一类事业单位，经费形式为财政全额拨款，没有额外的经济收入。林场现有职工22人，其中管理人员2人，专业技术人员4人，工勤人员16人。经过多年的生产实践和研究，林场积累了丰富的育苗和植树造林经验，也总结出一套适合于额济纳旗气候条件发展林业、保护生态的经验。

2    林场发展现状

2.1    精准苗木培育，加强森林管护，确保林木高质量发展

按照良种苗木培育实施方案的要求，选定有丰富经验的专业人士，将苗圃地进行区划，根据因地制宜、适地适树的原则，对林区内的苗木进行培育。林场成立护林队，负责公益林区的日常管护工作，同时组织职工进行定期培训和相关政策的学习，确保林分生长环境良好，减少森林火灾和病虫害的发生，推动额济纳旗林业高质量发展。

2.2    利用项目资金，加快基础设施建设

为了满足护林员水渠巡护需求、节约水资源，额济纳旗国有林场加强了林区灌溉、交通、监控等方面的基础设施建设，投资185万元在纳林河人工造林区修建节水闸和分水口共40个;修建约12.5 km的沙石路，并且按照《森林防火瞭望通信塔设计规范》修建瞭望塔1座，方便全方位监控区域内火情、汛情等。

除投资林区建设外，额济纳旗国有林场加大了对额济纳旗七道桥管护用房的修建，进一步改善了职工的生产生活条件，提高了值班人员的生活质量，有利于其全身心投入林业生产建设中，为保护生态、改善环境作出应有的贡献。

通过争取资金，完善林场内职工的办公环境，包括修建卫生间、安装空调、维修暖气管道等，这一系列做法在很大程度上提高了職工的工作效率。

2.3    鼓足干劲，力争上游，扎实做好林场改革工作

根据国有林场改革工作的要求，内蒙古自治区相关领导在全区国有林场改革工作中作出了重要批示，同时阿拉善盟行政公署办公厅成立阿拉善盟国有林场改革工作领导小组，全面负责本辖区内国有林场改革工作。通过实地走访、现场查看等方式，为推进国有林场改革提出了实质性意见，在采纳相关部门和全场职工意见的基础上，经过反复修改后编制了《额济纳旗国有林场改革实施方案》。

方案制定后，经额济纳旗政府会议通过并且上报内蒙古自治区国有林场改革工作领导小组。2018年11月12日，根据阿林办发〔2018〕78号文件，《额济纳旗国有林场森林经营方案》由阿拉善盟林业局批复。根据额机编办发〔2017〕53号文件，将额济纳旗国有林场定性为公益一类事业单位，经费为财政全额拨款。

3    林场管护对策

3.1    编制森林经营方案，推动林场可持续发展

通过查询影像资料，结合森林资源数据，勾勒出林场的边界。根据林场现状和林业发展的大政方针，按照科学、合理、可持续、实用可行的思路进行规划，经营方案的内容要依据《森林经营方案编制与实施纲要》《内蒙古自治区国有林场森林经营方案编写指南》，并且结合林场自身特点以及额济纳旗社会经济发展的需求，进行森林经营方案的科学编制[2]。通过森林经营方案的实施，一方面可使林场森林资源总量进一步提高，另一方面可以实现林场森林经营和区域经济社会的可持续发展。

3.2    增加林业人才引进政策，建立高学历专业技术人才队伍

目前，额济纳旗国有林场工作人员的平均年龄为49岁，未来5年之内42%的工作人员即将退休，人才队伍开始出现“青黄不接”的现象。此外，林业专业技术人才极少，人才学历不高，全日制林业高校毕业生少，技术工人作为骨干占绝大部分。因此，提高队伍整体文化水平刻不容缓。

根据林场实际情况，一方面欢迎高校研究生来林场进行科研，相互学习;另一方面加强与院校的沟通合作，邀请高校专家到林场进行实地考察与培训，努力造就一批新时代林业人才队伍[3]。同时，林业部门要保留年长类技术工人的专业资质，鼓励年轻技术工人参加成人考试，积极投身林业高校继续进行专业深造，努力完成学业后参加转岗考试，早日成为林业专业技术人才。

额济纳旗国有林场作为公益性事业单位，建议人社部门在组织的公开招聘中，适当放宽对学历、年龄等方面的限制，多招专业技术人员，少招或者不招管理类人员。同时，建议政府出台相关优惠政策，推动林业高学历人才引进工作顺利开展，积极解决林业专业技术人员的实际问题，改善其工作和生活环境，提高工薪待遇，以防止人才流失。

3.3    完善护林队伍建设，强化护林意识，改善重造林轻管理的局面

由于额济纳旗沙漠化现象严重，为最大限度地达到防沙治沙的目的，在人工造林的同时要重点抓好抚育管护工作。一方面，要加强人工林各个方面验收工作;积极落实抚育、管护资金，在申请项目资金之前，将其中的抚育、管护等建设内容经费预算列入其中，保障造林后续管护工作的经费来源[4];另一方面，护林员要做好巡护日志，签订管护协议，落实林地管护责任。与此同时，聘请专业人士对护林员开展技术培训，使其与时俱进，与时代接轨。此外，还应适当加大宣传力度，提高群众的护林意识和防火意识，避免“年年造林不见林”等情况的发生。

4    参考文献

[1] 马恺，张秀芬，王卫东，等.太子山国有林场功能定位及发展对策研究[J].林业经济问题，2014，34（6）：548-552.

[2] 侯玉松，马帅.浅谈国有林场现状及对策建议：以国有淄川林场为例[J].农业与科技，2020，40（6）：79-80.

[3] 王涛，韦书远，聂荣胜，等.广西国有黄冕林场林业产业发展现状、存在问题及对策建议[J].安徽农学通报，2015，21（17）：84-87.

[4] 刘昌勇，玉宝，方怀龙，等.国有林场公益林生态补偿政策存在的问题及对策探讨[J].国家林业局管理干部学院学报，2017（2）：37-42.

作者简介   张涛（1992—），男，内蒙古阿左旗人，硕士，从事苗木培育工作。

收稿日期   2020-06-15