新财税体制下如何强化事业单位财务管理研究

蒋素芳

摘 要：近几年来，随着我国经济发展进一步加快，财政收入进一步增加，财税体制也不断趋于完善。财务管理机制，预算机制改革进一步深化，能够更好地满足国家经济发展的需求。事业单位作为我国经济运转过程中的重要执行机构和下属机构，如何适应新财税体制，调整内部财务管理制度，更好的协调内部财务运转流程是当下应当思考的重要问题。

关键词：新财税体制;事业单位;财务管理;现状;解决措施

2019年1月1日起我国开展了新财税体制改革，这一改革制度使得国家财务制度能够更好地满足国民经济发展需求，促进国家经济运转。事业单位作为国家运转过程中的重要组成部分，积极推进新财税体制改革，根据相关政策内容完善自身财务管理体制是事业单位在运行过程中不可或缺的内容和重点工作发展方向。本文将围绕事业单位财务管理在新财税体制下的现状进行进一步的分析，并针对出现的问题提出相应的解决措施。

一、财税体制改革的新要求

新财税体制改革主要有以下几方面的要求：第一，增加预算的公开度和精确度，较传统财务制度相比，新财税制度要求对预算公开的内容增加，公开范围扩大。同时针对以往预算不够准确和具体等问题，新财税制度采用了跨年度预算方式，使得制定的年度预算与实际支出更为接近。第二，转移支付制度进一步完善。市县级资金转移支付更为便捷、灵活，大大提高了工作效率。第三，行政事业单位资金使用情况更加清晰，相关报表内容更加完善、具体，同时内部和外部监督机制更加健全，监督力度也有所加强。第四，绩效考核工作真正落实到位，同时实际用于行政事业单位的运作过程中，作为部门和相关人员工作安排的重要依据。

二、我国事业单位在财务管理中出现的问题

（一）相关机制不健全

从我国事业单位现有的财务管理制度来看，针对新财税体制中的变化点所制定的相应财务管理制度和流程还不够完善，不能够更好地满足行政事业单位日常财务管理需求，主要体现在以下几个方面：第一，对于各部门、各岗位的职责划分不明晰，特别是针对新财税体制增加的新岗位或工作内容的职责描述不明确，对各岗位之间的交接部分职责划分不清楚，导致在办理财务工作中各岗位负责人出现互相推诿的情况。第二，相关的制度缺乏法律层面的保障，导致在制度推行过程中落实不到位，缺乏法律依据和保障。第三，制度不具体，内容覆盖不全面，缺乏灵活性，部分工作在执行过程中只能依靠领导决策，容易造成疏漏。第四，在人员绩效考核和晋升方面制度缺乏且落实不到位，导致部分员工产生“不作为”思想，工作积极性和工作效率不高，财务管理团队缺乏活力。

（二）财务管理团队人员素质不同步

团队建设也是事业单位在管理过程中的重点工作内容，我国事业单位的相关人员都经过严格的考核渠道后进入工作岗位，但是后续由于缺乏相对应的考核制度，导致人员进入工作岗位之后缺乏自我驱动能力，这一问题在新财税体制推行之后尤为明显。新财税体制推行后，国家相关机构安排了相对应的人员培训，但是培训效果不明显，相关负责人自主学习能力较差，学习积极性不高。同时针对新增设的岗位人员大多来源于内部岗位调换，缺乏相关专业人才，不能够完全满足岗位需求。

（三）预算编制不合理

新财税制度要求各行政事业单位在预算编制过程中扩大公开范围，提高预算的科学性和透明度，但是事业单位在具体执行过程中还存在着一定的不足，预算标志缺乏科学性和有效性，对全年的费用支出缺乏正确指导和控制，对于某一项的费用支出预算不准确，增加预算或减少预算流程审批不严格，实际支出与预算相差比较大。

（四）财务管理措施缺乏及时性

现阶段各事业单位资金下达的重要方式为转移支付，这也使得各省市级单位之间资金依赖程度大大减低，就事業单位内部流程来说，上级对下级之间的约束和监督能力减弱，同时在资金使用方面各部门存在报表不全，内容不明确，审核不到位，当出现问题或者变化点的时候各部门不能够及时做出调整，尽快解决问题。

三、事业单位解决财务管理的有效措施

（一）完善相关机制和法律法规

事业单位在进行财务管理时应确保“制度先行”，辅以配套的法律法规，使制度在执行过程中能够真正的落实到位，也使相关人员在工作过程中有所依据。针对单位内部财务流程应做到尽可能的具体、全面且具有实际操作性，保证制度能够真正贯彻落实，不仅仅停留在口头上。对于各岗位和各部门之间的职责划分应当做到合理、清晰，一旦发生问题能够追溯到相关的责任人员，及时进行解决，保证工作效率。建立健全财务管理监督机制，加强上下级和各部门之间的监督力度，同时建立内外部监督机制，定期安排外部审计部门对单位财务使用状况进行审核，对审核结果进行公示，保证内外部监督机制发挥作用。对于事业单位内部人员绩效机制，应根据不同部门和岗位人员的需求进行调整，对于新增岗位和工作内容，应及时完善相应的考核机制，保证人员素质，使员工在工作过程中能有适当的压力，给予员工适当晋升的空间，对于不满足需求和条件的人员也能够及时淘汰。

（二）加强人才挖掘和培养工作

事业单位与盈利型企业一样，需要源源不断的人员补充才能够进行正常运转。对于事业单位财务管理相关人员来说，仅仅停留在入职水平，原地踏步是远远不够的，相关岗位人员应当有较强的自我驱动能力，在工作岗位上不断发现自身的不足，同时能够通过不同渠道完善自己，提升业务水平，所以事业单位在进行人才选拔时，应当着重考核相关人员是否具有较强的自我学习能力。人员入职之后，仅仅依靠绩效考核制度对员工施加压力也是不够的，还需要提供相应的培训，促进员工的个人发展，提高人员素质。针对新财税体制所设立的新的岗位和工作内容，应加强对相关人员的专业培训，辅以适当的考核机制，保证培训真正落实到位，同时扩宽人员应聘渠道，提高招收标准和条件，加强与高校之间的合作，保证新入职人员的素质水平和专业技能水平。

（三）加强财务预算科学性

财务预算是事业单位财务管理工作的重要内容，合理有效的财务预算能够保证事业单位资金利用的有效性，同时能够直接影响国家财政支出的合理、有效分配。加强财务预算的科学性主要从制度内容和人员两方面进行着手，在制度层面，应完善和强化预算审批流程，特别是对于补充预算的审批流程，保证相关人员全部纳入审批流程中，加强对预算流程的监控，扩大公开范围。对于预算中不合理的项目应当及时进行调整，对于实际支出与预算相差较多的项目，应及时落实相关责任人，进行修改并追究相关责任。针对财务支出内容，应当尽量避免相关人员根据以往工作经验进行费用预估，督促相关人员进行实地考察，提高预算的精确性。同时，应当加强相关人员的培训，因为参与到事业单位财务预算工作中的人员并非全部具有财务知识和工作经验，所以事业单位应当加强对参与人员的培训，保证各单位、各部门上交的财务预算有依据、尽量精确，保证预算质量。

（四）完善内部控制制度

在新财税体系下，想要加强事业单位财务管理质量，应建立健全并完善内部控制体系。内部控制体系在完善的过程中需要从几个方面入手：第一，要求事业单位内所有负责财务管理的工作人员应该定期学习国家相关的法律法规。特别是在近几年，我国颁发了一系列的会计制度等，需要行政事业单位内的财务管理人员对内部控制体系进行分析和了解，能完善内部控制体系的整体应用效果。第二，完善事业单位内所涉及到的财务管理制度，对财务管理制度的流程有着一定的认知与了解。建立相关的业务流程体系，考虑到该业务流程体系的整体应用质量，并且建立单独的监管部门，由该部门对财务管理制度的落实质量进行分析。第三，应重视事业单位内的基金风险以及相关内容的管理，对事业单位内所涉及到的一系列投资以及项目工程，做好科学的预算管理，严格使用内部控制制度，将内部控制制度与管理工作相融合，加强对所有财务管理工作的资金审计，确保事业单位的财务管理能够做到合法、合规的进行，也能够做到资金使用的最大化。事业单位在预算管理的过程中，需要通过上级部门的批复了解年度预算，通过有计划地执行相关的收入和支出计算，保障预算管理能够做到科学合理。除此之外，在预算管理的过程中，还需要坚决杜绝任何一种不合理、不合法的问题出现。针对执行环境以及预算编制过程中存在的不合理现象及时地进行解决，有关预算执行也需要做科学、有效。要求部门负责预算管理的工作人员应了解到预算管理与整个事业单位的资金运行有着非常密切的关系，要求工作人员提高对工作本身的重视程度，保障事业单位财务管理工作效率得到提升，作为部门的预算编制工作人员，要做到编制科学有效、合理合规，依据其进行预算管理，做到科學编制，不能够为了预算而预算，在日常的工作中也需要积累更多的工作内容，广泛地收集一些具有参考价值的事物，结合部门的责任以及部门在工作时的目标重点、类型目标、重点任务制定合理且明确的资金支出，通过多角度、多层次进行分析和考虑，才能够确保预算编制工作在整个过程中科学、合理开展预算编制，一定要注重其预算的客观性，才能够为单位的经济运行提供更多的数据支持。在执行预算管理的过程中，一定要对该项目进行准确的认知，了解该项目在经营管理时存在哪些问题，又有哪些风险需要规避，如果风险规避的不准确，或者是在开展预算管理的过程中有哪些消费项目没有在之前认清，就会导致预算管理的整体质量和效果，均无法满足企业使用预算管理的最初目标。

新财税体制的实施对于事业单位财务管理来说是一个新的挑战，正确执行新制度能够有效促进事业单位资金运转，完善相应体制，提高管理水平。所以各事业单位应当针对自身情况进行具体分析，找到相应的解决措施，从多个角度和层面进行完善，从而提升自身的财务管理水平。

参考文献：

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