“五治协同”激发基层善治新动能

李康

近年来，高县积极探索以政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治协同”基层治理模式，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，推动传统基层管理向现代基层治理转变。

突出政治引领，力促基层治理“一盘棋”落实。成立县委城乡基层治理委员会，统筹协调城乡基层治理顶层设计、机制建立、项目推动等工作。围绕党建引领脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理，不断完善组织架构、党员及人才结构，形成党建引领发展“一张图”。将县域农村地区划分为5949个单元，对人员较为聚集的集中居住点，每10—20户村民划分1个防控单元，实行“十户联防”;对人员居住比较分散的地方，以一个山头或一个山湾划分1个单元，实行“山湾联防”，把传统治理模式与网格化治理和现代信息手段深度融合，提升治理效能。

强化法治保障，鲜明依法治理“一把尺”导向。成立高县城乡社会治理综合指挥服务中心，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系。探索“巡回法庭”+“法治诊所”公共法律服务模式，建立1个村1名联系县领导、1名包村镇领导、1支驻村工作队、1名法治辅导员、1名干警（辅警）等“五个一”联系机制，实现法律服务全域覆盖。全域推进“枫桥公安派出所”建设，推动党员社区民警兼任社区党组织班子成员、人民调解员延伸派驻社区警务室，实现矛盾纠纷调处“一站式”服务。

注重德治教化，构筑整体治理“一条心”阵线。拓展家风家训馆、硕勋纪念馆等教育服务功能，加快推进硕勋故里创建国家AAAA级旅游景区。完善基层综合文化服务中心建设标准和保障指标体系，健全公共文化设施免费开放机制。常态化开展身邊好人、好邻居等评选活动，选树“孝、助、勇、诚、敬”五类先进模范，让群众学有榜样、行有示范。聘请50名国内德艺双馨的艺术家、文化大家等作为贫困村“第一村长”，在每个村引进一个文化项目、培育一个主导产业、创作一个文艺作品、组建一支文艺骨干队伍，助推乡村全面振兴。

坚持自治强基，凝聚群防群治“一股劲”力量。完善县、镇、村、组、户五级网格化治理体系，形成农村区域“基层党组织一核心，村情民意一网通、服务代办一站通、教育引领一课通、发展致富一路通”的“一心四通”乡村治理模式和城市区域“街长+网格长+小区长+楼长”的“四长”联防治理模式。修订完善村规民约，组建村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、姓氏宗亲会等，引导群众主动参与基层治理。全覆盖建设195个村党群服务中心，组建264支群众志愿服务队开展代跑代理代管服务。

借助智治支撑，实现县域治理“一张网”互联。建立高县基层社会治理专家人才库，设立心理疏导员、法治辅导员、新风督导员，统筹推进城乡综合治理、信访维稳、产业提升等，为基层社会治理提供人才保障和智力支撑。整合“5+X”视频资源，形成一套接入全县所有视频终端的监控系统、打通全县部门连线的视频会议系统、直达基层的应急指挥系统，实现对各级各类突发公共事件应急管理的第一时间响应和统一指挥调度。推进“智慧+服务群众”，升级上线“高兴·心连网”APP，拓宽政务服务功能，增设8大类102项便民服务，逐步实现城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”。（作者系中共高县县委书记）（责编/刘艳梅）