工矿企业承包商安全管理存在问题与对策

颜建平 伊晓子

[摘 要] 现代企业在日常生产经营管理过程中，出于技术和经济等方面的考虑，将大量业务外包给不同专业的承包商来完成，近年来，企业承包商模式在工贸、矿山等企业中的应用越来越广泛，并且发挥着极为重要作用。然而，企业在承包商安全管理中不知道管什么，怎么管，甚至出现以包代管现象，受到利益的诱惑，承包商在自身安全管理方面放低了要求，重效益而轻安全的问题极为普遍，承包商的安全管理状况已然严重影响企业的安全管理业绩与生产经营效益。基于此，文章结合本企业实际管理情况对承包商安全管理存在的主要问题进行了详细分析，进而对相关对策进行了有效探讨，希望能够为相关企业提供有效参考。

[关键词] 承包商；安全管理；问题；对策

中图分类号：E227 文献标识码：A

一、企业承包商安全管理存在主要问题分析

（一）企业对承包商安全管理重视程度不高

许多企业在实施承包管理过程中未能有效落实承包商安全管理责任，甚至认为承包商出现安全管理问题只是承包商本身的问题，将承包商安全管理停留在文字制度上面，未将承包商安全管理真正纳入本企业安全管理体系进行管理[1]。

（二）未能严格把控承包商的选择和合同准备和签定关

企业在招投标阶段忽略承包商安全工作的能力，而将投标价作为唯一的选择标准。首先在选择承包商过程中，未建立严格的安全业绩评估标准，将选择承包商的责任交给企业中不合适的人，在招投标会议和决标前会议上未对承包安全规范、安全资质进行全面、有效的评审。其次合同中缺少确切地表明具体对承包商安全期望要求的内容（付款程序）等，在签定合同时，未挑选一个有足够安全知识并训练有素的人员担任对安全要求的解释和回答问题，保证承包商理解合同安全要求。

（三）承包商人员管理缺陷

首先是企业对于承包商人员素质缺乏严格要求。企业在承包商管理层人员专业素质方面要求不高，对于高空作业、焊接等特种作业人员资质审查不严，而一般施工人员普遍缺乏安全意识、文化素质偏低、年龄偏大。其次在变更人员管理方面存在诸多不足。承包商在用人方面存在较大随意性，导致人员流动性较大，施工期间人员变更过于频繁，不但影响工程进度，而且人员交接不彻底极易埋下安全隐患。

（四）缺乏对机械器具的严格管理

首先是未把好承包商机械器具进场关。企业对承包商机械器具进场前未进行严格审核，一些型号不符合、质量不过关、带病的机械器具进入了施工现场，导致安全事故发生。其次是日常监督落实不到位。为了节约成本，承包商没有及时对受损机械器具进行维修、更换，而企业在这方面的的监督管理力度不足，未定期进行现场安全检查，及时发现承包商使用带病设备施工，并及时制止和处理，进而导致了安全问题的发生。

（五）缺乏完善的安全教育培训体系

首先，缺乏完善的安全教育培责任体系。许多企业忽视了对承包商安全教育培训，培训制度形同虚设，甚至是没有设立专门的培训管理部门，更遑论形成完善的安全教育培训体系。其次，培训效果差强人意。培训人员不专业，培训内容不符合施工操作实际情况，未按照工种不同进行分类培训，而是提供“千篇一律”的安全培训，培训效果较差。加上缺乏完善的考核体系，导致部分培训不合格人员进入现场作业，提高了承包商人员的安全作业风险。

（六）缺乏对施工过程的严格管控

首先，对承包商施工现场风险辨识不到位。企业和承包商未对施工现场安全风险进行全方向辨识，导致施工现场许多风险未辨识出并采取针对性的安全防范措施。其次，存在安全风险管控不到位问题。企业对于承包商日常安全管理工作不够深入，责任分工不合理，未形成风险管控责任清单，导致风险管控缺失，安全隐患未及排查治理。最后，企业未严格审核安全施工方案。企业对安全施工方案重视不够，未对承包商安全施工方案进行严格审核，导致施工过程中安全事故的发生。

（七）缺乏对承包商的定期评估评比机制

首先，企业未建立一个奖优惩劣的评估评比标准，不能对承包商的安全表现起到有效的指导作用。其次未定期对承包商进行评估评比，不能对承包商的表现进行及时纠偏调整，企业未将评估结论作为确定承包商是否仍留在投标备选名单中以及是否推荐这个承包商进行将来的工作的依据，促使承包商提高安全管理水平。

二、企业加强对承包商安全管理相关对策

（一）完善企业安全管理机制

不断完善企业安全管理机制最为关键的就是企业高度重视承包商安全管理工作，落实承包商安全管理责任，将承包商管理纳入企业安全管理体系当中。特别是面对承包商安全管理专业水平良莠不齐的当下，企业应成立承包商管理委员会等机构对承包商进行统一管理，更好地保障安全管理主体责任得到充分落实[2]。

（二）严格把控承包商的选择和合同准备和签定关

企业在选择承包商过程中，应建立科学合理的安全业绩评估标准，将选择承包商的责任交给企业中合适的人进行，在招投标会议和决标前会议上必须对承包安全规范、安全资质进行的全面、有效的评审形成评估报告，作为选择承包商的重要依据。应成立专门小组编制合同，合同编写的要素应全面，合同中应确切地表明对承包商具体的安全期望要求（付款程序）、危害分析、需要提供的计划和文件、对违法分包、违规转包处理等内容。在签定合同时，应挑选一个有足够安全知识并训练有素的人员担任对安全要求的解释和回答问题，保证承包商全面理解合同安全要求。

（三）提高承包商人员管理力度

对承包商管理层人员、特种作业人员从严资质审核、经验审核，充分保证相关人员具备安全基本要求。对于一般作业人员主要是提高在文化素质、身体素質、业务技能、年龄等方面的要求，并做好安全意识和安全技能提升培训，确保安全培训考核合格后上岗。在变更人员管理方面，主要是杜绝不经培训合格就直接上岗作业，对施工岗位人员匹配情况进行不定期抽查，杜绝串岗、替岗、随意变更人员的现象。

（四）严格施工机械器具管理

首先，提高承包商施工机械器具进入施工现场管理力度。应建立机械器具管理标准，对进入施工现场的机械器具进行严格检查验收，确保进入施工现场的机械器具符合标准要求。其次，加强施工过程的机械器具使用维护管理。通过建立设备使用、维护、淘汰机制，在施工过程中严格落实，杜绝机械设备带病作业，并将这一工作列入承包商的考核和评估内容，督促其进行严格管理。

（五）完善安全教育培训体系

首先，从严落实培训责任。企业应建立完善的承包商安全教育培训制度，通过完善培训内容、师资力量、分类培训、培训效果考核体系等来为培训工作责任落实提供保障。其次，注重培训效果提升。采用作业分类的方式制定相应的培训大纲与培训材料，提高培训针对性。尤其是对实操岗位进行现场实操和事故案例培训，提高作业人员感性认知，更好地提升培训效果。最后，还有加强考试管理。采用笔试、实操相结合的方式对培训效果进行检验，定期进行培训效果评定，并将考试结果和评定结论纳入承包商考核体系当中。

（六）严格施工过程安全管理

首先，加强施工现场安全风险辨识。企业和承包商应发动全员应用安全风险辨识方法对施工现场进行全方位的风险辨识。对辨识出的风险制定针对性的安全措施，防范事故的发生。其次，对安全风险进行分级管控。企业应建立安全风险分级管控清单，相关责任人按风险管控清单对风险进行严格管控，失职人员一经查处按制度严肃处理。最后，企业应安排专业人员对安全施工方案进行严格审核，审核不通过不得施工，企业还应每周定期召开安全管理协调会议，解决施工过程中的安全问题，将正确安全措施及时落实到位，防范安全事故的发生。

（七）定期对承包商进行安全评估评比

首先，企业应建立一个奖优惩劣的评估评比标准，根据合同中的要求评估评比承包商安全表现。其次，企业和承包商应定期对照合同的期望值共同评估承包商的安全表现，对安全表现进行奖优惩劣，同是企业和承包商应互相提供建设性的反馈意见，通过学习，企业和承包商更新管理数据库，调整程序，并作出改进。企业将评估结论作为确定承包商是否仍留在投标备选名单中以及是否推荐这个承包商进行将来的工作的依据，促进承包商提高安全管理水平。最后，安全评估后企业应对承包商进行安全约谈，安全约谈前应确定安全约谈的目标和内容，安全约谈应使安全表现优秀的承包商承诺继续保持良好安全表现，并与安全表现不佳的承包商共同制定改进计划，并让承包商承诺按计划进行改进，改善安全表现。

参考文献：

[1]付素君，邢显位，王富友.水泥企业承包商安全管理存在问题及对策[C].第六届国内外水泥行业安全生产技术交流会论文集，北京：中国建材科技杂志社会议论文集，2019.118-120.

[2]李国棟.石油化工企业承包商安全管理存在的问题及对策[J].安全、健康和环境，2017，17（05）：49-52.