玉溪市新就业形态调查研究

林茜 郭昆

摘要：就业是关系国计民生的重大问题.在新经济飞速发展的时代，新就业形态成为就业增长新引擎。本文通过开展调查梳理玉溪市新就业形态发展现状，探究新就业形态发展中存在的问题及原因，同时提出玉溪市促进新就业形态发展的建议。

关键词：新就业形态;玉溪市;美团

中图分类号：F249.2  文献识别码：A  文章编号：2096-3157（2020）25-0105-03

新就业形态是指伴随着互联网技术进步与大众消费升级出现的去雇主化、平台化的就业模式。其中，网约车、外卖、闪购、民宿、直播主播等平台经济的灵活就业，已成为吸纳就业、解决失业问题的新渠道。据《中国共享经济发展报告（2020）》数据显示，2019年我国共享经济领域就业保持较快增长，以新业态形式出现的平台员工数达到623万人，比上年增长4.2%;平台带动的就业人数约7800万人，同比增长4%。在新冠肺炎疫情期间，一大批新就业形态脱颖而出，不仅为人们提供了更多便利，同时，也提供了更多就业岗位。例如：2020年1月20日至3月30日疫情期间，仅美团新注册外卖骑手就高達45.78万人。

当新就业形态成为就业增长新引擎的同时，新就业形态特别是互联网新就业形态，与传统就业方式相比，在劳动关系、技术手段、组织方式、就业观念等方面存在较大差异，对政府的就业及社会保障政策提出了新的挑战。2020年7月15日，国家发改委等十三部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，要求各地拿出硬招、实招支持新就业形态的健康发展。为了尽快掌握玉溪市新就业形态发展状况，玉溪市就业局联合玉溪市新就业形态相关行业协会负责人、玉溪市新就业形态从业者代表以及玉溪师范学院相关专家，于2020年6月至7月通过访谈、实地调研、发放调查问卷等方式对玉溪市新就业形态的类型、特点、就业规模及存在的问题进行了深入调研。

一、玉溪市新就业形态发展概况

调查显示（详见表1），现阶段玉溪市新就业形态从业者主要是创业式和提供服务两大类，创业式从业者借助电子商务平台将线下的店铺或是传统零售模式搬到线上实现就业，提供服务从业者依托互联网平台提供诸如快递配送、外卖送餐、移动出行、知识技能、代驾、网络直播、家政等服务实现就业。从业者主要来自第三产业，创业式从业者创立的企业以中小微企业为主。从业者主要是已婚的25岁～35岁的年轻人，其中男性人数较多。从业者大多基于工作时间自由、收入高、能学到新技术等原因选择新业态就业。从业者的学历和收入较高，大专和本科学历占比达到了60%，60%的月收入超过了6000元。从业者通过自主创业、“线上+线下”不固定工作地点的方式灵活工作;为了提高自我竞争力，73.3%的从业者会接受各类技能培训。80%的从业者每周工作的时间超过41小时，40%的每周工作时间在51小时以上。玉溪新业态从业者主要依托淘宝、抖音、美团、腾讯四大国内知名的互联网平台。

为了进一步探究新就业形态促进玉溪市就业的效能，本次调研以玉溪市新业态从业者人数最多的玉溪美团外卖平台为切入口，以200名骑手、40家商家为样本，详细了解了玉溪市新就业模式在创造就业机会、提升就业能力、提高就业质量和促进劳动力市场良性循环四个方面的情况。

1.创造就业机会

玉溪市美团外卖平台2020年1月～6月总量达67万单;截至2020年7月，商家总数1967家，在参与问卷的40家商户中有一半商家每天外卖订单占总销售单数的50%～60%。玉溪市美团外卖平台有单骑手597名，在参与问卷的200名骑手中94%来自玉溪市，6%来自云南省内其他地区，92%来自农村，8%来自城市。调研结果显示，新就业在城镇和农村都吸纳了很多劳动者，对缓解就业压力，保持就业稳定有很大作用。随着平台订单数量的增加，一方面，促进了骑手这一新就业的发展壮大;另一方面，商家对人员的需求也日益增加，从而创造了更多就业机会。“我们没上平台时是5个员工，后来上了外卖以后忙不过来了，就又招了1个前厅，像打包、接单都由专人负责。”——玉溪某餐饮店。线上推广运营为商户扩大了营业额，从而扩大了员工队伍的总体规模。在调研过程中，有商家表示到店餐饮中，有相当一部分是通过美团搜索后作出的选择，一些优质商家在美团平台引流作用的带动下迎来了客流量的快速增长。

2.提高就业质量

玉溪市新就业形态对提高就业质量有显著作用，不仅可以提高从业者和商家的收入，对优化商家内部管理流程的作用也较为显著。在参与问卷的40家商户中，平均每天外卖单数123单，平均每单价格20元，外卖收入占每月营业额平均为35%，入驻美团平台后营业额平均增长4300元。在参与问卷的200名骑手中，有43.5%的骑手工作收入在5000元左右。人均生产率提高的同时，获得了企业利润和员工收入的双重提升。美团平台提供的增值服务有助于商户优化内部管理流程，同时有利于员工工作质量的提升。据调查显示，商户认为美团平台对企业的经营管理起到了多方面的影响，其中影响范围最广的项目分别是更加精准地找到目标用户和帮助企业标准化服务内容和流程。

3.提升就业能力

新就业形态从业者不仅需要掌握标准化的职业技能，还需要通过持续的培训提高职业技能水平。调查显示，美团平台为商户提供平台排名、用户评价以及后台数据分析等多项增值服务，促进企业规范员工流程以及提供相应的培训项目，助力员工技能的标准化和技能水平的整体提升，从而实现员工总体就业能力的提升。美团平台为了助推行业发展，提供了全方位的培训服务，助力商户提升经营能力，助推劳动者提升就业能力。

4.促进劳动力市场良性循环

从雇佣关系到合作关系、从固定劳动到随时随地工作，玉溪市新就业形态不断焕发生机，在灵活性、包容性、自由度等方面展现出明显优势;同时，在就业渠道的拓宽、就业弹性的增强、劳动者收入的提高等方面，也发挥出重要作用。新就业形态增加了就业机会，扩大了就业规模，提升了就业质量，带动技能升级联动产业升级，进一步优化劳动力市场供给侧要素，促进了劳动力市场的良性循环。

二、新就业形态发展中存在的问题及原因

新就业形态出现时间不长，仍存在很多不完善的地方，为了更好地引导新就业形态的快速发展，需要结合区域实际对玉溪市新就业形态发展中面临的问题及原因进行分析。

1.玉溪经济发展面临较大困难

新就业形态是新经济形态在就业领域的反映，玉溪区域经济的样态决定了新就业形态发展的水平。在2016年之前，玉溪市GDP总量在云南省16个州市的排位一直稳居第三位，昆明市和曲靖市分别位于第一和第二位。但自2017年起，红河州开始赶超玉溪市，且最近三年玉溪市与红河州的差距逐步拉大。与发达地区相比，玉溪现有产业明显存在招商引资难、产业体系不完善、品牌优势不突出等问题，同时，缺少有影响力、吸引力的产业集群使玉溪市经济发展受到较大制约。

2.营商环境亟待优化

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。好的营商环境可以吸引更多的人才、资金、项目。为提升营商环境，近年来玉溪市出台了一系列措施，但一些部門担当意识不强，沟通协调不力，审批效率不高，职能转变不到位等，相关工作没有得到真正落实。调研显示，玉溪距离昆明仅有70多公里，这对玉溪来说既是机遇也是挑战。昆明市作为云南的省会城市，吸引了大批投资商的注意，这对于玉溪投资的规模程度造成了一定的限制，进而使得玉溪的人才大批流向昆明，造成人才短缺的现象。同时，由于营商环境存在“痛点”，玉溪地区的人才对于本地普通企业没有兴趣，这样就造成了严重的人才流失。

3.新业态从业者年纪轻，缺乏职业培训

调研显示，新业态从业者普遍是90后。比如外卖员，玉溪市美团外卖骑手88%是90后，职业成长性单一，会造成长期的整个就业市场出现短板和代际更替;比如直播主播这类从业者，比较年轻，缺乏职业规划，而劳务型服务技能的沉淀也很难。红塔区电子商务示范产业园负责人王歆棋总结园区2019年成绩，虽然入园企业有50家，带动了2800多个就业岗位，2019年园区经济数字总量达到1.1亿元，实现税收7325万元，在本土入驻和培养企业方面有一定成果，但在培训方面缺少资源，企业人才流失严重依然是老大难问题。

4.大学生毕业就业形式严峻

当前大学生毕业就业形势严峻，结构性矛盾突出。大学生毕业就业形势不容乐观，不仅表现在就业总量压力较大，而且体现在行业、职业、地区等结构性矛盾明显突出等方面。调研显示，玉溪整体安逸的生活环境造成人才流出严重，就业竞争意识不强，大学生毕业就业率不高，很多毕业学生对人生变化和职业角色变化转变意识都不强。疫情冲击对于高校毕业生的期望行业、期望工作地方、期望岗位影响较大。在择业过程中，毕业生更希望去一线城市或省会城市。究其原因，主要是就业观念有待提高。当今毕业的大学生大多是90后，他们向往大城市，认为在大城市才能使自己的价值得到体现。但是，大城市并不能为所有毕业生提供机会，大学毕业生应该从自身实际出发选择适合自己的工作，不断调适自己的就业方向，使自己的定位与择业目标不断相适应。

5.就业统计工作面临巨大挑战

目前，新就业形态的概念以及统计口径仍无法明确界定。在传统就业形态下，就业率、失业率、劳动力市场参与率等指标被用来衡量就业的波动情况。但是，在新就业形态下劳动力具有更高的流动性和灵活性，因此就业情况越来越难以衡量。传统的就业指标体系很难反映新就业形态的变化，因此，新就业形态下，就业统计工作面临巨大挑战。

三、玉溪市促进新就业形态发展的建议

1.抓住“新基建”的机遇发展新兴产业

对于一个发展中的城市来说，新兴产业领域大项目的建设就像一个引擎。当下云南省已把“新基建”作为提升产业能级、集聚优质资源、提升城市竞争力的重要路径。为抢抓“新基建”带来的新机遇，积极开展投资融资、产业培育和资本运作，玉溪市应积极制定“新基建”领域重点企业招商行动计划，摸清家底、定好方向，突出精准招商，抓住“新基建”的机遇，加强新兴产业领域招商引资。产业是发展的基础，有好的产业支撑，发展才能有长足的动力。在新兴产业领域方面，玉溪经济发展关键是抓住重点产业，聚焦卷烟及配套产业、矿冶及装备制造业、高原特色现代农业、生物医药及大健康产业、文化旅游产业、信息产业及现代物流业等重点产业。新就业形态如数字经济、直播平台经济、线上教育培训、网络零售、互联网医疗、移动出行等的发展，可以为劳动者居家就业、远程办公、创造更多的条件;同时，新就业形态可以创造更灵活的就业岗位，吸纳更多的劳动者就业。积极鼓励支持社会化市场化招商引资，鼓励建立社会化专业招商中介机构。

2.打造一流营商环境，让新平台成为就业“生力军”

对玉溪市发展而言，只有打造一流的营商环境，才能吸引更多的投资和项目，才能实现城市经济的高质量发展。打造一流的营商环境是一个持续发力的过程，在这个过程中，不仅要做好优化营商环境的顶层设计，同时要坚持问题导向，围绕企业生产经营中的实际困难，不断补齐短板。首先，切实落实相关部门的职责，加强审批管理效率，实行多部门联合办公、一站式审批。其次，取消部分收费，如对经批准占道经营的商户免征城市道路占用费等，切实减轻部分新就业形态从业者的税收负担。再次，进一步降低场地费用。鼓励各类业主减免或缓收房租，帮助新就业形态人员减轻房租负担;同时，也可以盘活闲置资产，如将社区服务的闲置空间改造成免费经营场地，优先向新就业形态人员提供。密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化，广泛征求社会各方面对新职业的意见建议，动态发布社会需要的新职业、更新职业分类，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。及时制定新职业标准，推出新职业培训课程。完善统计监测制度，探索建立新就业形态统计监测指标。

3.为新就业形态提供务实的就业保障支持

由市政府牵头，会同发改委、统计局、工商、税务、工信委等部门共同制定玉溪市互联网经济与新就业形态协同发展规划，加强“互联网+”新就业政策与产业、财税、金融等政策的衔接，加快形成推动新就业形态发展的统计体系、政策体系。将新就业形态的就业人员纳入培训范围，组织开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面具有针对性的就业培训，促进提升创业能力和创业成功率。支持各类院校、培训机构、创业产业园、互联网平台企业等，更多组织开展职业技能培训，推进线上线下结合，政府与企业结合，灵活安排培训时间和培训方式，不断增强劳动者就业能力。

研究制定新就业形态的相关劳动保障政策，明确各平台企业在劳动者权益保障方面的职责，引导平台及相关企业与劳动者协商确定劳动报酬、职业安全保障医疗保障、休假等事项，引导产业（行业、地方）工会与行业协会或行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。

4.构建人才大数据，切实落实“就业优先”的政策

在新业态的时代背景下，应利用平台优势构建人才大数据，进行智能化人才精准匹配与精细管理，滿足个性化求职需求，实现企业降本增效，缓解用工结构矛盾，全面满足大学毕业生个性化、定制化的求职需求。定期组织举办“网上签约周”活动，启动人才“招聘e站”云平台，组织开展网上招聘系列活动，发布玉溪人才各类岗位需求信息。开展“云招聘”“人才政策进校园”等专题线上推介。在加大宏观经济需求扩张的同时，应切实落实“就业优先”的政策。高校应进一步明确办学目标，关注新经济、新业态和新就业，建立更具实践性的实习基地，切实提高大学生的硬技能和软技能，将提升各项素质和能力作为高校人才培养制度和体系改革的中心任务。同时，大学毕业生也应进行长远的职业发展规划，放弃传统的“一次到位”的就业观念，踏踏实实、认认真真地做好每一份工作，在实践工作中使自己不断成长，不断将自己的求职愿望与社会的需求相匹配。

四、结语

目前，我国正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，新就业形态、新的就业方式必然会层出不穷。地方就业行政主管部门未来应积极创造条件，努力让新就业形态茁壮成长，为玉溪市经济发展行稳致远创造更多可能。

参考文献：

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[2] 王娟.高质量发展背景下的新就业形态：内涵、影响及发展对策[J].学术交流，2019，（03）：131～141.

[3] 王松.新科技革命下我国新就业形态研究——基于马克思劳动过程理论的分析[D].南京：南京财经大学，2018.

[注]基金项目：云南省哲学社会科学研究基地课题“基于新发展理念的云南省经济发展监测与评价研究”（JD2018YB23）;云南省哲学社会科学规划项目“滇中高原湖泊流域协同构建生态康养圈研究”（YB2018018）

作者简介：

1.林茜，玉溪师范学院副教授;研究方向：经济统计。

2.郭昆，玉溪师范学院教授;研究方向：区域经济一体化。