河南省自然资源厅创新政策助力异地扶贫搬迁

窦妍

9月24日，从河南省“决战脱贫攻坚，决胜全面小康”易地搬迁扶贫专场新闻发布会上传来消息，目前，河南省易地扶贫搬迁应拆除房屋涉及宅基地面积1.91万亩，已按期完成拆除任务;计划复垦土地1.19万亩，已高质量复垦到位;实施生态修复土地1.03万亩，已全部完成修复任务。全省完成易地扶贫搬迁宅基地复垦券交易面积9449亩，实现收益28.3亿元，惠及全省24个贫困县及3万多户搬迁贫困户。

近年来，河南省自然资源厅充分发挥部门职能优势，创新运用城乡建设用地增减挂钩政策，建立了具有河南特色的拆旧复垦节余指标宅基地复垦券交易制度，不仅有效保护了耕地和生态环境、保障了搬迁安置用地，也为全省的脱贫攻坚开辟了重要的资金筹措渠道，取得了一举多赢的良好效果。其主要做法可概括为“四个一”，即用活一条政策、做好一项顶层设计、盘活一方土地、支撑一场“战役”。

用活一条政策。国家允许贫困县产生的城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域内调剂，河南省用活该政策，建立并推行宅基地复垦券交易制度，搭建贫困地区资源与发达地区资本互换桥梁，充分释放增减挂钩政策的潜能效应和政策红利。

做好一项顶层设计。积极引导易地扶贫搬迁贫困县即拆即垦，维护好、实现好搬迁群众权益利益。将拆旧复垦产生的节余指标作为宅基地A类复垦券交易，主要由郑州市主城区竞拍商品住宅用地的房地产企业购买，最高限价每亩30万元。

盘活一方土地。针对迁出区域自然环境状况，对旧宅基地因地制宜、分类处置，具备条件的优先复垦为耕地，不具备耕种条件的用于发展旅游业等产业，使产生复垦券指标的地方变成“聚宝盆”，让购买复垦券指标的地方全力发展建设。

支撑一场“战役”。河南省规定，A类复垦券交易价款中，15万元/亩由县级政府统筹使用，用于支付土地复垦成本及发展“三农”;15万元/亩以上溢出部分直接返还搬迁群众，用于搬迁安置及后续保障，为全省打赢易地扶貧搬迁脱贫攻坚战提供了有力支撑。（作者单位：河南省自然资源厅）