理县基层农技推广体系改革的对策及建议

杨 飞

（理县科学技术和农业畜牧水利局，四川 理县 623100）

1 简要回顾理县农技推广取得的主要成绩

理县农技推广工作在州农业局、县人民政府、县农牧局的领导下，取得了丰硕的成果，推广了一大批先进适用农业新技术和新品种，为理县农业的发展作出了历史性的贡献。特别是杂交玉米、果树、蔬菜等新品种的引进，反季节蔬菜等技术；有机菌肥对理县土壤改良的成功示范和大面积推广，取得了较大的经济效益和社会效益。近年来，着重抓了农业标准化生产，制定了理县生产无公害农产品地方标准；大力推广农村户用沼气工程，积极开展科技入户工程；同时积极抓好农作物新品种、新农药、新技术的试验推广工作，走可持续发展农业之路。

2 基本情况

全县乡镇农技推广体系机构13个，乡农技人员28个属于全员在编；本科学历占95%。大专学历占5%，高级职称1人，中级职称9人。实行乡（镇）政府为主，县农业主管部门业务指导的双重管理方式，均是由县财政全额拨款。

3 存在的问题

（1）基层推广机构基础设施差落后，工作条件差。农技服务体系建设很不完善，推广经费严重不足，农技人员的待遇差，制约着农技推广的发展。

（2）管理体制不顺，职能职责模糊。以政代事的现象比较普遍，大多要服务于乡镇政府中心工作，乡镇农技人员的工作职责不明确，实际工作与单位性质、职能、自身技术优势脱钩，工作重心偏移。

（3）经费紧张，投入不足，保障不力。理县的财政困难，对基层推广机构建设几乎无投入，而农技推广机构作为公益事业单位，无工作经费，正常工作难以运转，限制了试验、示范推广资源调查、项目论证等一系列工作开展。

（4）基层农技人员素质有待于提高由于经费不足，受教育培训的机会少，知识结构老化、思路不广、落后于形势发展的需要；农技推广队伍的文化高但业务水平偏低，业务经验不足。

（5）农技人员与公务员在工资待遇上存在天大的偏差，思想上不同，工作积极性难以提高。

（6）劳动力文化素质低下，接受科学技术难抗风险能力较弱，接受新科技、新技术，新产品的能力普遍差。

4 加强乡镇农技推广体系改革的对策及建议

4.1 加大经费投入，增强农技推广活力

虽然农技推广机构的经费实行全额预算管理，人员工资能够按时足额发放，但由于县财政十分紧张，劳保、推广业务经 费等仍然不能保障，正常工作难以运转，限制了试验、示范推广资源调查等一系列工作开展。为此，县政府主管领导高度重视，认识到位，进一步加大对农技推广体系经费投入，每年从县财政下拨2万元或更多的资金，以保证农技推广工作的开展。

4.2 理顺管理体制，确保农技的工作的顺利开展

针对管理体制不顺，职能职责模糊的现象，特设立《农技人员工作责任书》来理顺管理体制，建立基层片区农业推广服务站、确保基层推广机构工作的独立性。

4.3 建立新型工作责任

县乡农技推广工作根据承担的责任不同，设立了农技推广专家、（要求具有丰富“三农”经验，从事农业技术工作10年以上大学本科学历、有高等专业职务人员担任）县农技指导员（要求由县农业技术推广人员组成，有大学本科学历、有中级等专业职务人员担任）和乡镇责任农技员三类岗位。

4.4 加强农业服务体系建设

基层农业推广人员每天都和生产第一线的农民朝夕相处的，是最了解农民需要，而农民也希望与之交流的，因此，了解农民最需要我们农技人员为他们提供各种技术，科技信息、新的农业科技产品，并能够使他们能够灵活掌握运用，所以、各地都要成立“农技服务110”为人民提供农业科学技术，农技服务110的宗旨是：做到、有求必应、有问必答、有难必帮、有疑必解，还要做到随喊谁道，既快又好地服务农村农民。

5 抓好产业结构调整，大力发展特色农业

农业结构调整是当前理县农村工作的中心任务是农村经济发展，农民增收的重要措施，我国由计划经济转向市场经济，特别是我国正式加入了世界贸易组织后，农产品市场，农产品供求关系，消费需求均发生了重大变化，农业不得不加快结构调整，理县只有发展特色农业来适应当今的市场经济的需要。我们要首先抓好以下几个方面的工作：

5.1 搞好结构优化，合理布局

理县是山区小县，必须立足本县实际情况，充分发挥本地资源，扬长避短，趋利避害发展适合理县的和特色农业，各乡镇农技人员一定要在乡镇政府领导下，以市场为导向作好调查和规划，使结构优化，布局合理，形成规模经济。

5.2 抓好品种更新换代

品种更新是结构调整的关键，我们要搞好品种的试验示范工作。农业受自然地理条件的影响较大，在以市场为导向的前提下，充分利用理县、乡的当地资源，主要发展无公害蔬菜生产基地，积极发展“名、优、特、新”小水果，中药材、干果（花椒、核桃）等资源优势。

5.3 更新观念，树立质量意识

随着人民生活水平的提高，食品质量已成为人们最关注的问题之一。农产品市场竞争正从价格，向价格与质量并重转化。绿色农业是农业发展的必然趋势。因此首先要正确认识产量与质量的关系，以前我们主要抓了产量，而对质量没作较高的要求，如今在农产品走入市场经济，特别是我国加入了 WTO后，就必须按WTO的质量规则来严格要求自己，在狠抓质量的基础上提高产量。