补齐发展短板 推动“两融两适”着力加快我国农业机械化转型升级

本刊记者

□ 党东民

自2018年12月29日 国 务院印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（以下简称国发42号文件）一年多以来，各地农业农村部门和农机化系统着力打造农机化升级版，推动“两融两适”（农机农艺融合、机械化信息化融合；农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应），农业机械化全程全面发展取得积极成效，走出一条高质高效的转型升级之路。

补齐短板

重庆市把农田宜机化改造作为改善农机作业基础条件的制度性安排，资金到位措施得力，市级财政设立了资金专项每年安排1亿元，累计投入2.13亿元，同时整合了一批涉农资金用于宜机化改造，完成改造面积58万亩，100%地块机器能穿梭自如，亩均节本增效水田350元、旱地500元以上，有力地推进了水稻、油菜、马铃薯等主要作物及柑橘、榨菜、花椒等特色经济作物全面全程机械化。潼南、渝北、永川等区县整村整乡连片改造，建成一批万亩级“宜机化+全程机械化+综合农事服务”示范基地，进一步打造万亩级高标准农田整乡整村建设示范区，有的区县开始向10万亩级台阶迈进，呈现出全域宜机化改造发展态势。

山西省在实施丘陵山区农田宜机化改造中，2017年编制了《丘陵山区农业机械化五年规划》，统筹中央和地方各类资金，吸引社会资本，大力度高水平改善丘陵山区农机作业条件，两年来共投入2700万元，完成丘陵山区宜机化改造1.8万亩，并探索“改地适机”技术规范。从今年起，山西省将宜机化改造纳入高标准农田建设项目范畴，安排专项资金每年实施5万亩左右。

山东省在在农机化转型升级中，一是着力提升粮食全程机械化水平，巩固提升耕种收机械化，加快补齐高效植保、秸秆处理、烘干仓储机械化短板；二是围绕确保粮食稳产保供，出台了加快粮食烘干机械化意见，通过建立示范区和强化购机补贴、实行作业补贴，引导发展粮食短板机械近5万台套，其中烘干设备4000台套，推动全省粮食综合机械化率达到了95%以上。

破解难题

甘肃省着力破解“无机可用”难题，注重自主研发和联合攻关相结合，成立了旱作农业农机装备研发中心和农业废弃物资源化利用装备研发中心。近三年来，安排省级专项资金累计1500万元，围绕牛、羊、果、薯、菜、药六大特色产业，开展配套农机装备研发攻关。其中，党参、大黄、黄芪、当归等系列栽植和收获机械投入已生产应用；系列残膜捡拾机批量生产远销北方各省区；电动清粪机、装载式自走清粪车、畜禽粪便发酵处理机已开展试验示范。

为解决“无好机用”难题，甘肃省结合农艺要求，积极引进性能先进的特色机具，组织企业联合开展适应性试验。近三年来，共安排特色产业机具示范资金1400多万元，改进了30多个种类的特色机具。如：天祝县农机推广站联合甘肃农大、甘肃天成和雷沃重工，成功解决了藜麦机械播种和收获的难题；酒泉市农机中心联合酒泉林德机械，解决了设施农业韭菜机械收割的难题。

江苏省为破解薄弱环节农机装备的有效供给难题，强化政策引导，拓展农机新产品和资质采信补贴试点。对于畜牧水产养殖、畜禽粪污处理、农产品初加工、设施农业所需机具,持续加大支持力度，补贴品目占比近50%；持续开展秸秆机械化还田作业补助，每年投入资金8.7亿元以上；引导稻麦轮作田农机深翻、水稻机插秧作业补贴；加快推进“全程机械化+综合农事”服务中心建设，农机合作获得集群式发展，作业服务面积占比超过了65%。

推进“两全”

山东省把全程全面机械化列入乡村振兴战略等重大规划，于2019年专题部署推进。一是着力拓展农机化发展空间。在农机化与林牧渔业之间，建立了协调机制，共谋划、共部署、共督导；进一步拓展农机购置补贴实施范围，推动了林牧渔业机械化快速发展，林牧渔业综合机械化率已接近40%。二是着力推进农机化服务提档升级。省级财政共投入5200万元，奖补农机合作社机库棚和维修设施建设，发展“五有”农机合作社5000多家，创建省部级示范社540家；推行“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”服务，在8700多家农机合作社中，开展生产托管的占1/3以上，开展全程机械化服务的占60%以上，农机合作社发挥了全程全面机械化的主力军作用。

河北省在推进全程全面机械化中，着力构建智能化作业新格局。先后在43个县开展小麦、玉米等主要农作物全程农机智能作业，集成应用卫星导航、农业专用传感器以及远程监控等技术，面积累计达到1000万亩次。未来3年，河北省还将安排8600万元用于农机智能化建设、技术研发等重点工程，完成3万台大中型拖拉机、2万台小麦联合收割机、1万台玉米收获机的智能装备安装，加快物联网、大数据和智能控制技术的推广应用。

江西省为推动全程全面农机化发展，立足水稻种植大省和丘陵山区省情，探索新产品补贴试点支持薄弱环节机械化。启动了植保无人飞机、温室大棚和水果品质分级机等新产品购置补贴试点，分别补贴1423台、21.9万平方米、17台，资金总额3342.3万元。坚持规范先行科技引领，制定了《温室大棚建设实施规范》《农业植保无人机——地方标准》，要求列入试点产品范围的产品都要有科技成果鉴定或评价证明。

驱动“两高”

江苏省努力构建农机化高质高效融合发展新机制。一是建立农机农艺融合发展长效机制，聚焦千亿级农业产业、关键装备技术和生产薄弱环节，以标准化、宜机化、智能化为切入点，推动良种、良法、良田、良机全程融合；二是开展农机渔技、农机畜禽养殖合作，推进江苏金坛等地数字化渔场、数字化规模养殖场等智能化农机示范项目建设；三是建立农业基础设施与农机化融合发展推进机制，将“宜机化”改造纳为高标准农田建设和标准化园区建设项目之中，改善设施农业农机作业条件。

河北省高标准布局智能农机发展，推进“一平台、一张网”建设。“一平台”河北省农机智能化信息决策管理平台，农机化统计、购置补贴、深松作业、秸秆综合利用、安全监理等业务实现了数据共享；“一张网”是高精度定位差分数据交换网，为无人驾驶、智能作业等提供精准定位。目前，有1.1万台深松机实现了智能监测设备全覆盖。今年还将安排850万元在12个县完成智能化改造，对4152套智能监测终端和52个差分基站建设给予补贴，为精准作业创造条件。

山西省为驱动农机化高质高效发展，瞄准薄弱环节探索农机资产收益的扶贫模式。出台了《关于做好农机资产收益扶贫试点工作的指导意见》，将财政支持农机合作社的建设资金折股量化给贫困户，贫困户以股入社、按股分红。2016年以来，省级财政累计投入2100多万元资金，带动市县配套资金6500多万元，在贫困县创建农机资产收益扶贫合作社227个，吸纳带动贫困户6400余户、贫困人口1.9万人，户均年分红收益达到1000元以上。

示范引领

江西省注重发挥示范引领作用，着力推动新技术新机具“应用尽用”。一是树立一批示范典型。先后建立了74个省级特色产业绿色标准化示范基地，推进机械化示范区创建、机具试验选型、机械化模式探索、机械化作业规范提炼等工作，累计投入各类新机具3000多台（套），总结提炼出可复制推广的特色产业机械化技术模式25种。二是培育示范合作社。省级财政近三年来投入资金近9000万元，扶持农机合作社1133个。2019年，全省2500个农机合作社作业服务面积达到2450多万亩，服务农户数160万户，年作业收入达到19亿元，特别是在马铃薯、设施蔬菜、中药材、粮改饲等特色产业机械化中，发挥了新技术、新机具推广应用推进器的作用。

甘肃省在推动特色产业机械化中，注重技术集成和制度创新的示范作用。一是创新性地运用工程机械、农业机械、有机质提升等工程和生物技术手段，实现土地“三通一平一提升”改造模式，即：耕作道与地块相通、地块互连互通、沟渠河道贯通，地块平整，地力提升，总结提出了地块互联互通、水平条田、水平梯田、缓坡旱地和梯台旱地等五大类型，起到了示范带动作用。二是通过制度创新调动基层和社会力量的积极性。出台了农田宜机化改造先建后补和引导社会资本参与的政策措施，形成了技术标准、建设机制和金融撬动的制度体系，吸引社会资金投入近5亿元。

河北省在推进农机化和信息化融合发展中，注重发挥智慧农场的示范作业。依托赵春江院士团队和19个省级产业技术体系，围绕精细整地、精量播种、精准施肥和精确收获等农机化精准作业关键技术，研发集成了“高速免耕精准播种+水肥一体化淋灌+精准施药”“遥感测肥+智能配肥+精准施肥”等系列技术模式，省级财政先后投入9200万元，打造79个智慧农场，重点在小麦、玉米等主粮作物上推广应用，在棉花、马铃薯、花生、谷子等特色作物关键环节试验熟化，推广面积达到100万亩，每亩节本增效200元以上。

政策创新

江西省开展农机购置综合补贴试点。选择大型拖拉机、联合收割机试点，对购机农民予以贴息支持，主要做法是“省定标准、自主申请、直补到卡”，购买试点机具即可申请贴息，最高可享受购机总款扣除农机购置补贴后一年期利息的80%，2019年已办理贷款贴息机具158台、贴息额33万元。换句话说，财政投入1元贴息资金，可撬动38.5元银行贷款，有效提升农民购机筹资能力。

山西省结合脱贫攻坚创新补贴政策。出台了《关于做好贫困地区农机化助推脱贫攻坚工作意见》，对建档立卡贫困户及其为主体的农机合作社，重点实施农机购置累加补贴、优化农机贴息贷款等政策，加大贫困地区农机化项目资金支持力度，2017年以来落实省级农机化产业发展资金2.6亿元，其中统筹整合项目资金1.36亿元，分配至58个贫困县0.9亿元，占统筹整合项目资金的66%，确保资金比例不低于上一年度，尽力满足贫困县农机化发展需求。Θ