农机“三减量”专项行动的回顾和启示

湖南省益阳市农机事务中心

□ 叶新跃

长期以来，我国农业面源污染严重，农药、化肥过量施用或不科学施用，养殖业粪污问题比较突出。基于此，湖南省从2017年创新推出了农机“三减量”行动，基本内容有三项：推广植保飞机减施农药、推广化肥同步精量深施机减施化肥和推广生物质制肥机减少养殖粪污。

一、新机具推广状况

“三减量”重点推广无人植保机、侧深施肥机及生物质制肥机等新机具，对于“减药、减肥、减少粪污”发挥了重要作用。据统计数据，“三减量”共推广农机新机具4527台,其中，侧深施肥机1533台、植保无人飞机2421架、生物质制肥机573台套。侧深施肥机作业8.37万hm²，植保无人飞机作业80.52万hm²，废弃物处理量34万吨。年减施农药660吨以上，减施化肥4300吨以上，减少养殖粪污30万吨以上。

1.地区分布

分地区看，“三减量”推广新机具最多是常德市，共推广270台，占比15.25%；最少是张家界市，仅39台，占比0.86%。洞庭湖区的常德市、岳阳市和益阳市等地“三减量”新机具保有量近2000台，占比约44%以上。数据表明，洞庭湖区耕地面积在湖南省占比达27.6%，特别是在2016年以来，湖南省政府启动洞庭湖区农业机械化提升工程，对先进适用农机具财政奖补，该地区农机化装备水平提升很快，为实施农机“三减量”行动打下良好的基础。

2.品种分布

分机具看，在2016—2018年实施“三减量”的三年中，植保无人机从668架增加到2424架，增长262.4%；生物质制肥机从477台套增加到573台套，增长约20.1%。植保无人机由于喷洒作业效率高，产品日趋成熟，呈现井喷式发展态势。生物质制肥机处于市场导入期，价格在39万元至60万元，使用成本也高达800元/亩左右，对一般种粮户来说存在较大投资风险。

3.作业情况

从作业情况看，植保无人飞机作业面积80.52万hm²，占比19.4%；精量施肥机作业面积8.37万hm²，占比0.02%；生物质制肥机全年生产有机肥34.76万吨。数据表明，虽然市场需求旺盛，推广应用前景广阔，但“三减量”新机具作业目前尚正处于起步阶段。

4.财政补贴

据2018年统计数据，湖南“三减量”共使用农机购置补贴资金3198.38万元，其中，植保无人机1913.36万元，占比59.8%；侧深施肥机1172.88万元，占比36.67%；生物质制肥机112.14万元，占比3.5%。数据表明，生物质制肥机农户购买欲望较低，推广处于滞后状态。

二、存在问题

1.行业标准不完善。早在2013年，湖南省率先制定了《超低空遥控飞行植保机生产标准》；2016年，又组织制定了《秸秆制肥机地方标准》，对培训、作业质量和安全、保修等多方面做出明确规定。全国最新的《植保无人飞机质量评价技术规范》（NY/T3213—2018），由农业农村部南京农业机械化研究所等单位完成，这是我国首个植保无人机技术规范标准，于2018年6月1日起正式实施，但标准未对施药技术规范、质量操作规范、培训规范等内容进行规范。目前，农机“三减量”新机具尚没有国家级统一的技术标准，亟需完善标准体系，以适应产品安全性、智能化、自动化、作业质量等技术不断提升的要求。

2.相关政策体系不健全。从提出农机“三减量”行动以来，新机具推进工作一直处于部门行为，新机具在税收、金融等优惠政策方面比较欠缺。一是新机具购置补贴存在空挡，目前只有水稻插秧同步精量施肥机进入补贴目录，无人植保飞机在试点，生物质制肥机没有补贴。二是作业补贴机制尚未形成，未对农机“三减量”作业环节进行补助，一定程度影响了农民积极性。

3.精准技术较为滞后。一是精准施药技术。为了实现农药精确喷施，施药机具向着精准、低量、对靶、变量、自动化方向发展，我国虽在遥感获取作物信息方面研究较多，但实际应用仍较困难。二是精准施肥技术。GIS、GPS等技术已在国外精准施肥中广泛应用,我国在精准施肥网格识别、信息系统建立和养分管理研究中取得一些成果,但没有形成完善的技术体系。

4.核心部件及关键技术存在“短板”。从植保无人机看，喷洒部件技术相对落后，存在雾滴不均、雾滴飘移以及作业精准度不够导致重喷漏喷等问题。以喷嘴为例，作为喷药系统的核心组件，其性能尤其是雾化性能决定着药液喷洒质量，目前我国在压力喷嘴、离心喷头、静电喷雾等技术方面逐步完善，但在作业时，当药液喷出后在旋翼风场影响下，药液在作物冠层沉积分布仍存在规律性差异、雾滴粒径变异过大等问题，导致植保作业质量不够高。从侧深施肥机看，需加强对插秧机滑移率回归模型研究，水田作业时，插秧机滑移率对实际施肥量有较大影响，即使在同一田块不同区域，随泥脚深度及田底硬度差异也表现出施肥量的不同；其次电控元件质量稳定性有待提高。从生物质制肥机看，农作物秸秆综合利用水平不高，一些关键性技术难题尚未突破。如秸秆作为饲料的缺点是消化率低，秸秆气化中的焦油处理问题，秸秆饲料的优化配制等问题都有待解决和提高；适宜农户分散经营的小型化、实用型的技术和设备缺乏，技术集成不够。

5.新型社会化服务能力不强。一是社会化服务组织缺乏竞争力。农机服务组织化程度不高，多数农机户习惯于散兵作战，各服务主体之间缺乏有效协调。丘陵山区和贫困地区还有不少乡镇没有农机合作社。二是信息化水平低。互联网、物联网、大数据等信息化技术水平较低，新机具作业市场的开拓需要强大的信息服务作后盾。三是服务领域不宽，配套性不够。单项环节服务多，全程服务较少；相关服务标准、服务规范建设滞后；“约定有合同、内容有标准、过程有监管、质量有保证”的服务模式还不普遍，无法有效保障农户利益；农机合作社凝聚力、服务能力和规范程度、带动性有待进一步提升。

三、启示

今天评价农机“三减量”行动，可以将其视为早期的专项农机化规划，其核心目标是，以飞防减药、精施减肥、转化减污为主要内容，实现减少化肥、农药施用量以及畜禽粪便污染，达到农业增效、农民增收、农村增绿的目的。总结其得失，在推进农机化高质量发展方面至少有三方面作用。

第一，推动了农机产品升级换代步伐。如：植保无人机完成了新一轮技术升级，仿地飞行、自动避障等功能日益完善，作业更智能。侧深施肥机改变了肥料箱位置（由后置改为前置），整机重心更合理；新增了自动浮，彻底解决了作业中挂草、挤苗问题；施肥装置能与目前市场上所有型号高速和手扶插秧机配套使用，也能与履带自走式旋耕机配套。

第二，加快了新机具的推广应用。农机“三减量行动”注重从顶层设计，直达目标，效果明显。一是选择现代农机专业合作社、统防统治组织和农业产业化龙头企业，形成经营网络，以点带面，统筹推进；二是可以因地制宜选择适宜机型，多作业方式并举，如喷杆式喷雾机在大地块喷施作业比植保无人机效率更高，植保无人机在小面积作业更有优势。

第三，有利于农机社会化服务网络的形成。农机“三减量行动”的有效实施，依托于装备制造、市场流通、监督管理、作业服务等一体化融合，建立在“互联网+”农机服务基础之上，要求建立农机服务调度信息平台，帮助“有机户”和“需机户”牵线搭桥，进一步完善农机作业过程信息采集分析系统，这将有利于农机社会化服务网络的完善和发展。Θ