试论行政调解在劳动争议解决中的作用

摘 要 劳动争议的存在，会对劳动者合法权益造成侵犯，不利于社会的和谐稳定发展。近年来，劳资双方的关系变得更加复杂化，随着维权意识的提高，必须加强对劳动争议解决工作的重视，缓解双方的矛盾，构建良好的社会环境，在保障其合法权益的同时，能够加快企业的稳定发展。行政调解是一种常用的解决方式，能够提高争议解决与处理的效率。然而，在实践应用中也会受到多种因素的影响，导致其效用发挥受限。本文将对行政调解在劳动争议解决中的作用进行分析，提出行政调解在劳动争议解决中应用的问题及相关策略。

关键词 行政调解 劳动争议 作用

作者简介：周密，长江大学文理学院副教授，研究方向：宪法学与行政法学、经济法等。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.013

在新时期社会发展当中，劳动争议问题受到人们的高度关注，由此而引起的社会事件将会对和谐社会的建设造成影响。在诸多社会关系当中，劳动关系的重要性业逐渐凸显，尤其是随着市场经济的繁荣发展，应该以良好劳动关系的构建为重点，加快经济体制改革步伐。当前劳动争议案件在不断增多，必须构建一个完善的调解机制，消除劳资双方的矛盾，防止矛盾激化而引起的一系列问题。大调解工作机制的构建，对于解决劳动争议起到了关键作用，其中行政调整是一种常用的方式。为了能够满足劳动者的利益诉求，有效应对实践工作中的挑战，必须对行政调解机制进行优化，以达到改善民生的目的。应该针对当前实践中面临的问题进行总结，从而体现行政调解的作用与优势。

一、行政调解在劳动争议解决中的作用

（一）提高解决效率

诉讼审判是解决社会纠纷的主要途径，但是在实践应用中也会存在一定的局限性，难以达到理想状态。而行政调解的应用，则能够对当前调解制度加以优化和完善，促进劳动争议解决效率的提升。尤其是当劳动争议出现后，双方都期待通过调解的方式进行处理，而非直接进入到诉讼流程。诉讼的成本也较大，对于很多劳动者而言会存在一定的难度，而且对于争议问题的处理效率不高。通过行政调解，能够针对劳动争议进行快速处理，使当事人时间成本、财力成本等得到控制，同时在公正性和权威性上也有明显的优势[1]。因此，在当前劳动争议日趋复杂的局势下，更应该明确行政调解在司法实践中的作用，提高其应用实效性。

（二）促进社会稳定

诉讼法的出台以及在司法实践当中的实施，能够为劳动争議的解决提供可靠的法律依据，然而针对劳资双方的矛盾和争议，仅仅依靠诉讼法往往难以使双方关系得到缓和。强制执行是诉讼中的基本流程，这也会导致一方产生较大的积怨，当其感觉判决不公时，往往会呈现出消极的状态，导致矛盾的上升，对于社会稳定发展带来负面影响。采用行政调解的方式，则能够对上述问题加以有效预防，在协调机构的调解下，能够达到友好协商的目的，从而使双方的关系得到缓和，消除了诉讼的繁琐性，同时有助于双方的交流沟通。未能达成协议也不会对双方造成影响，而如果能够有效解决争议，则能够以当地现实权威性为约束，督促其中一方履行自身义务。

（三）彻底解决争议

原告的诉讼请求是诉讼判决的基础，采用行政调解的方式则具有较大的自由度，具有主体特定性和诉讼判决的局部性特征。在法院当中不受理超出请求的内容，而通过行政调解则能够更加灵活的调解双方的争议问题，具有较强的开放性特点，因此更加有助于劳动争议问题的彻底解决。采用诉讼的方式解决劳动争议时，则会导致其中一方的不满情绪，这也会引起后续一系列的问题。以平等自愿为基础实施行政调解，则更能够使双方从心理上接受调解结果，有助于争端的解决。

二、行政调解在劳动争议解决中应用存在的问题

在行政调解当中，由于专业人员的缺失，会导致工作规范性与专业性不足，在劳动争议的处理中效率较低，使得其基本作用受到削弱。未能对调解人员的专业能力进行严格考核，在实践中缺乏专业培训，行政调解人员队伍建设力度不足。行政调解组织与其他主体部门的沟通协调存在问题，未能在工作当中形成强大的合理，导致资源浪费问题，无法使劳动争议得到有效处理[2]。在执行调解协议时由于缺乏有效的约束力，也会导致在后续工作中一方不遵循协议规定，对另一方权益造成侵犯。

三、行政调解在劳动争议解决中应用策略

（一）构建专业队伍

为了能够在劳动争议解决中充分发挥行政调解的作用，应该以高水平调解员队伍的建设为重点，增强各项工作的规范性及专业性，这也是决定调解是否成功的关键因素。因此，应该加强对调解员的专业化培训，使其对相关法律法规和政策进行深入学习，提高自身的业务能力，同时明确协商的流程和要求，通过多种调解方法处理劳动争议，尽可能使劳资双方都对协商结果满意。增强调解人员的沟通能力与语言表达能力，通过考证上岗机制的构建，加强对工作人员的严格选拔[3]。加强对各项工作的严格监管，使行政调解的价值得到充分体现。为了能够增强行政调解人员在工作当中的积极性，还应该对培训考核提升机制予以优化，尤其是面对当前劳动争议的复杂性特点，更应该使其不断提升自身的法治意识与调解技能，从而应对实践工作当中的挑战。增强各项培训活动的针对性，通过严格考核防止在培训中流于形式化。对当前行政调解组织的待遇进行改善，明确各个岗位人员的职责内容，防止在工作中出现推诿现象。

（二）增强工作合力

在解决劳动争议的过程中，如果仅仅依靠行政调解组织的力量，往往难以取得良好的成效，因此应该实现与其他部门的有效协同，使劳动争议问题得到快速解决。仲裁的灵活性和规范性较好，应该在实践中应该增进与仲裁委员会的交流沟通，从而为行政调解工作的实施提供专业指导，确保各项操作的专业性，获得充足的支持。在认定协议书效力时也可以发挥仲裁委员会的作用，在统一化的仲裁规则当中，增强其法律效力。为了能够促进其约束力的增强，在调解书的制定中可以由仲裁机构完成，在实践中形成强大的合力。加强对劳动争议调解组织建设工作的重视，对当前工作体系予以优化，在调解中应该提高社会组织的参与度，从而增强行政调解的灵活性。劳动争议调解模式也应该更具多元化和层次性，应对当前多样化的争议问题[4]。加强对行政调解组织的强力支持，弥补在劳动争议解决当中的薄弱环节，增强机制运行稳定性，构建一个多方参与的长效机制。

（三）提高调解成功率

对于调解成功率的提升，是当前工作中的关键问题，尤其是在大调解环境下，更应该明确劳动监察部门的职责，使行政调解更具实效性，通过强有力的政策支持，为实践工作提供依据。明确立法的重要性，使其更具权威性，通过劳动监察加强有效监管，使行政调解的规定得到落实。在新时期市场经济的发展当中，劳动关系的复杂程度也在提高，传统监察执法方式也存在一定的局限性，必须根据当前劳动争议的特点及现状进行创新与改革，明确其法定职责。以当前法律体系为依据实施调解，切实保障双方的合法权益，增强其运作实效性。从国家层面加快监察制度的改革步伐，使行政调解活动更具权威性。应该全面调查劳动争议情况，从而为监督和调解提供可靠依据，保障良好的可信度和合法性，以程序公正为基础对当前监察调解程序进行改善，实现当事人自治权和执法行为的有效平衡，能够得到双方的共同认可[5]。为了能够对利益纠纷和权利纠纷进行区分，应该对当前行政调解程序予以规范，防止在此过程中出现行政权力滥用的问题。

（四）明确调解协议

对于当前调解协议加以明确，也是提高行政调解水平的关键措施，因此应该对其法律效力予以肯定，从而切实解决双方的劳动争议。应该对劳动争议调节协议的性质予以划分，在尊重双方意愿的基础上强化法律效力，从而提高协议的约束力，防止后续一系列问题的产生。在调解协议生效后，则不能出现随意反悔的现象，使其保持良好的公正性。应该对不履行协议内容的事由予以明确，从而保障协议更具严肃性。以劳动仲裁调解书对调节协议书进行置换，在司法实践当中得到应用，在此过程中充分发挥了劳动争议仲裁委员会的作用，需要遵循一定的流程及手续，有利于增強其法律效力[6]。这样一来能够对其中一方不履行协议的行为进行约束，通过申请强制执行的方式保障当事人的合法权益。对于调解协议执行力与约束力的提升，也能防止在工作中造成严重的资源浪费问题。

（四）明确执行程序

在行政调解协议的执行过程当中，应该对其程序进行明确，保障各个流程的顺畅性，提高劳动争议处理的效率。由于在过往工作当中调解协议的权威性较低，因此会对调解力量造成削弱，以促进其强制效力的提升为重点，可以使行政调解更具严肃性。应该明确人民法院在调解协议审查批准当中的职责，从而确保在形成协议后能够得到有效执行[7]。对于其中是否违法当事人意愿的情况进行全面审查，保障调解协议的合法性与公正性，避免出现严重的过失问题。对于执行制度的优化和协议程序的规范，可以最大限度保护双方的合法权益，使其合理运用调解方法维护自身权利。

四、结语

当前劳动争议的增多，会对各方权益造成侵犯，同时也会引发其他社会问题，不利于市场经济的快速发展。为此，应该在解决劳动争议时充分发挥行政调解的作用，行政调解在提高解决效率、促进社会稳定和彻底解决争议等方面的优势显著，因此在实践中得到广泛应用。然而，也会由于管理机制缺失、制度保障不力和补充力量不足等问题的存在，导致行政调解的作用被削弱。为此，应该通过构建专业队伍、增强工作合力、提高调解成功率、明确调解协议和明确执行程序等途径进行优化，使劳动争议得到有效解决。

参考文献：

[1] 教玲.我国劳动争议解决模式存在的问题及其完善[J].山西省政法管理干部学院学报，2020，33（03）：11-13.

[2] 胡梦丹.我国劳动争议解决机制的时效性与公平性研究[J].理论观察，2020（07）：97-100.

[3] 邵婷.论我国劳动争议解决机制的困境与出路——以劳动公益诉讼的构建为视角[J].经济师，2020（01）：98-99.

[4] 高仁杰.我国劳动争议诉讼外专业化调解机制构建研究[D].安徽大学，2019.

[5] 于吉利.上海市劳动争议基层行政调解机制优化研究[D].上海师范大学，2019.

[6] 刘焱白.工会参与群体劳动争议处理的法律保障[J].浙江工商大学学报，2018（02）：45-52.

[7] 张蕾，沈延军.劳动争议解决机制与海事法院专门管辖的冲突之法律应对[J].中国海商法研究，2017，28（04）：58-64.