促进中国生鲜农产品进口贸易的因素分析

陈秀秀，刘文玫，王 帅

（天津农学院 经济管理学院，天津 300380；2.天津市农业发展服务中心，天津300061）

2020年5月24 日，国家发展改革委等12部门联合印发《关于进一步优化发展环境 促进生鲜农产品流通的实施意见》（发改经贸[2020]809号），提出12条促进生鲜农产品流通行业发展环境的政策措施，彰显国家对生鲜农产品产业发展的重视。本文着重分析我国主要生鲜农产品（猪肉、牛肉、水果、蔬菜和水产品）进口快速增长的原因，提出促进我国生鲜农产品产业发展的建议。

1 中国生鲜农产品进口状况

1.1 生鲜农产品进口的商品结构

表1 2015—2019年中国主要生鲜农产品贸易现状 （亿美元）

由表1可见，2019年我国牛肉贸易逆差额达82.23亿美元，占我国畜产品（鲜冻猪肉、牛肉）贸易总逆差的65.31%；鲜冻猪肉贸易逆差也从2015年的11.27亿美元增长到2019年的43.68亿美元。我国水果贸易2018年由顺差转变为逆差，2019年水果贸易逆差持续增加。蔬菜和水产品贸易虽仍呈顺差状态，但2019年水产品顺差额较2015年减少了82.76%。生鲜农产品进口贸易的快速发展表明我国消费者对国外生鲜农产品的认可度和信赖度逐渐提高。

1.2 生鲜农产品进口主要贸易国

我国虽然是一个农业生产大国，但良好的国际贸易环境和稳定发展的国内经济加大了我国农产品进口的需求[1]。由表2可知，近年来我国猪产品前3大进口来源国为德国、美国和西班牙；牛产品前3大进口来源国为澳大利亚、乌拉圭和巴西。2016年我国从美国进口猪产品金额达到历年最高，为13.46亿美元。牛产品进口贸易中，巴西从2016年至今仍位居第一。2015—2018年间，水果进口贸易除2017年美国取代越南进入前3名之外，其余年份泰国、智利和越南为水果主要进口来源国。

表2 2015—2018年中国主要生鲜农产品前三大进口贸易国 （亿美元）

1.3 生鲜农产品主要入境地区

我国进口生鲜农产品多从居民收入水平和消费水平都较高的一线城市等地区进入国内。由表3可知，除2017年之外，2015—2018年间，上海水果进口额远超北京和广州两地，同时也是进口猪肉和牛肉的主要入境地区。2018年北京冻鱼进口额达166021.01万元，为近几年最高进口值。广州的冻鱼和水果进口贸易近年来均保持较高水平，冻鱼进口额一直在1亿元以上，水果进口额除2018年为86253.90万元之外，其余年份进口额均高于10亿元。北京、上海和广州等地凭借其经济发展优势，成为我国生鲜农产品重要的入境地区。

表3 2015—2018年中国主要生鲜农产品部分入境地区 （万元）

2 促进生鲜农产品进口贸易的因素分析

2.1 中国主要生鲜农产品生产状况

由图1可知，我国猪肉、牛肉和水产品的产量增长速度较缓慢，水果产量在2000年初增长比较突出，但近年来增长幅度却不大。2018 年全国31个省、市、自治区先后发生非洲猪瘟疫情，给养猪业带来前所未有的挑战[2]。2018年牛肉、水果和水产品产量同比仅仅分别增长了1.50%、1.77%和0.19%。作为人口大国，经济高速发展，居民可支配收入增加，我国对生鲜农产品的需求加大，但受资源禀赋约束、生产技术限制、质量意识缺乏等影响[3]，生鲜农产品供需缺口仍较大，消费水平较高的消费者选择购买进口产品。

图1 2000—2018年中国主要生鲜农产品产量

2.2 中国高速增长的国内生产总值与居民消费水平

进入2000年以来，我国国内生产总值持续高速增长。2018年国内生产总值达90.03万亿元，全国居民消费水平也不断提高，从2000年的3721元·人-1增加至2018年的25002元·人-1，增长了571.92%。因此，不论是城镇居民还是农村居民都有消费能力购买较好的产品来满足他们的自身需求（图2）。

图2 2000—2018年中国国内生产总值与居民消费水平

从目前市场看，营养丰富的牛肉已经普遍出现在大众餐桌上，水产品、鲜瓜果等都不再稀缺。2018年我国居民人均猪肉、牛肉、鲜瓜果和水产品消费量比2013年分别增加了15.15%，33.33%，28.01%和9.62%。因此，无论是从消费需求的增长速度还是从消费规模上看，我国居民经济收入的提高都对生鲜农产品进口贸易的发展提供了巨大的需求刺激[4]。

表4 2013—2018年中国居民人均生鲜农产品消费量（kg·人-1）

2.3 国外冷链物流的发展促进中国生鲜农产品进口

冷链物流对生鲜农产品贮藏和运输过程实施一站式负责（图3），消除了其易腐烂、地域性和季节性等局限。在欧美等发达国家，农产品采用冷链流通系统的占95%以上[5]。

图3 冷链物流流通模式

冷链物流不仅能让人们食用到新鲜的产品，而且还减少了生鲜农产品的损耗。如图4所示，发达国家损耗率低至5%，保鲜率高达90%。对比国内外生鲜农产品损耗和保鲜状况，我国消费者更倾向于选择购买质量和口感更有保障的进口生鲜农产品。

图4 中国生鲜农产品损耗率和保鲜率与发达国家相比

2.4 跨境电商势头强劲

随着电子商务发展，消费者在跨境电商购物平台直接了解到进口生鲜农产品的相关信息，包括其品质、包装、销量以及顾客体验等，然后购买安全放心的产品。如图5所示，2019年3—6月京东平台进口水果销售量将近占总量的一半，高达48%；进口肉类和水产品的销售量分别为38%和44%。跨境电商的不断发展，得到了众多消费者的认可，越来越多的消费者通过网络购买进口产品，生鲜农产品进口市场依托跨境电商的进步拓展了极大的发展空间。

图5 2019年3—6月京东生鲜子品类进口产品购买情况

2.5 中国自贸区战略的实施

截至2019年底，我国累计与25个国家和地区达成17个自贸协定，协定国可以低税率甚至零税率向我国出口产品。如表5所示，智利作为中国自由贸易协定国，可以向我国出口猪肉并免除进口关税，我国进口澳大利亚牛肉仅征收货物到岸价格8%的税率。自贸协定的签署减少了各成员国之间货物交易的成本，为我国生鲜农产品的进口提供了良好的贸易条件。

表5 中国畜产品进口关税

2.6 “一带一路”倡议为生鲜农产品进口提供新机遇

“一带一路”覆盖了136个国家和地区，“一带一路”倡议的提出促进了中国与沿线国家生鲜农产品的贸易往来。如表6所示，近年来中国与中东欧、东南亚和南亚地区的国家也积极开展生鲜贸易，带动各国经济共同发展。2020年中国将持续深化“一带一路”的建设，加强与沿线国家和地区标准对接，聚焦关键技术，积极拓展渠道[6]。“一带一路”为国际贸易搭建了新兴舞台，为我国生鲜农产品进口贸易提供了发展新机遇。

表6 中国与“一带一路”沿线国家生鲜农产品进口贸易 （美元）

2.7 中国贸易便利化水平不断提高

2015年，我国接受《贸易便利化协定》议定书以来，继续深化通关一体化的改革。以北京、上海和广州等地为例，北京海关将首都机场货运口岸平均进口时间由2017年的20.7 h压缩至2018年的8 h，缩减了12.7 h；2018年我国关检合一的进出口货物通关政策的实施，使得上海外港海关的通关查检流程由之前的10个环节减少为整合后的5个环节；2017年广州海关的进口货物整体通关时间大于60 h，到2019年通关时间缩短为25.22 h。我国贸易便利化水平的不断提高，促使生鲜农产品进口贸易积极发展。

3 促进中国生鲜农产品产业发展的建议

综合以上因素分析，我国生鲜农产品进口贸易在未来一段时间内，仍将呈增长态势，但其长期的贸易逆差会对我国国内生鲜农产品产业造成很大的冲击。为了改善国内生鲜农产品产业的发展，提出以下几点建议。

3.1 深化供给侧结构性改革

2015年，习近平总书记提出供给侧结构性改革，对发展国内生鲜农产品产业有着积极的促进意义。深化供给侧结构性改革需要我国打破生鲜农产品种类供给固化的模式，针对消费者需求的不同，灵活改变自身供给结构，采用先进的机械设备优化生产技术，在保证产品品质的基础上，提高生鲜农产品的生产效率，促进我国经济社会和国内生鲜农产品产业持续健康的发展。

3.2 加大生鲜农产品走私打击力度

走私生鲜农产品在国内低价销售，使得我国生鲜农产品缺乏价格优势。因此，我国应加大对走私生鲜农产品的打击力度，制定更加严密的法律法规，对于企图通过走私生鲜农产品谋取暴利的违法行为进行严厉打击，减少乃至杜绝走私生鲜农产品事件的发生。同时，出台相关政策，鼓励各种经正规途径进口生鲜农产品的贸易往来。

3.3 大力发展中国冷链物流产业

为保证其他地区的生鲜农产品能以最好的状态供应进口量较高的省份，我国必须大力发展冷链物流业，普及供需双方对冷链物流系统的认知；企业也应积极学习国外先进的生产技术，引进新型机械设备推进冷链物流系统的建设。国家应加大对企业的扶持力度，在政策和资金上都予以支持，从而促进我国生鲜农产品产业高质量的发展。