关于失业保险制度功能转型问题的思考

满晨宁

（丰县劳动就业管理处 江苏 丰县 221700）

引言

失业潮是影响社会发展和稳定的重要因素，我国在上世纪八十年代就失业问题初步建立失业保险制度。虽然我国的失业保险制度要落后与西方国家，其各方面都需要完善。但失业保险制度的推出对于保障人们日常生活以及社会的安定和繁荣具有重要意义。当前失业保险制度在维护就业市场稳定和促进再就业方面的作用还未得到充分发挥。为了促进就业市场的稳定，减少高失业的风险，需要推动失业保险制度进行转型升级，而如何优化和突破传统失业保险制度功能的限制和束缚便是本文重点讨论的问题。

1 失业保险制度功能转型的重要性

1.1 是新时期对失业保险制度提出的新要求

社会发展到一定阶段，必然会经历一些新问题和挑战。进入现代社会以来，我国的经济进入了稳定增长阶段，经济增长速度开始变得缓慢。当下我国社会的经济正由高速增长阶段向着高质量发展阶段进行转变。整个经济市场充满着不确定性，在新的发展时期，我国的就业市场面临着新的风险挑战。就业市场和劳动者之间的需求关系开始发生变化，二者之间的平衡被打破，进而增加了失业的风险。这也就在无形当中影响了社会稳定性的发挥。过去的失业保险制度主要以救助为主，而过去失业保险制度所具备的救助功能已经不能满足现代社会发展的需要。现代失业保险制度应当进行调整和升级从而适应不断变化的就业市场环境。以便能够在新时期促进就业市场的稳定。

1.2 原有制度的功能设计存在明显缺陷

失业保险是我国重要的保险险种之一。当前国内市场失业保险的占有率和覆盖率都要低于其他险种。正因得不到广泛的普及而导致整个失业保险制度的功能未能得到彻底的发挥。我国保险制度就失业保险进行了明确的规定。失业保险的救助范围和保障范围限制在失业救助、促进再就业以及稳定就业三方面，这三方面是失业保险制度设立的根本。但是由于失业保险制度缺乏可行性，在促进就业方面缺乏系统性，其用于失业的补贴也很少，这种情况和法律上所规定的失业保险制度的功能存在很大的差别，这一社会现象并不利于维护就业市场的稳定性。企业在经营困难的情况下，往往会通过裁员手段度过危机，这也在无形当中增加了失业率以及危害了社会稳定性。

1.3 原有的制度功能与失业结构变化不适应

当前我国经济和社会产业结构都在面临新的发展机遇，传统的社会产业结构在社会科技和经济的双重推动下。自身的产业经营模式正在发生变化，这一变化也严重影响了就业市场的稳定。在信息化社会就业市场的结构在年龄、地区以及产业的方面正发生重大变化。各种新型职业的出现就业结构出现多层次、多样化的特点。在新的就业市场结构的影响下，我国失业的人数、失业的原因等也变得更加复杂。当下社会呈现出高等教育失业职工与失业农民工、企事业单位与自由职业人员并存的局面。原有的失业保险制度显然不能适应当前社会结构的变化，因此需要通过转型来促进就业市场的稳定。

2 阻碍失业保险制度功能转型的因素

2.1 理念上缺乏对激励就业和促进再就业的重视

按照我国失业保险制度的相关条例来看，我国对失业保险制度的保障范围进行了明确的规定。失业保险制度是将失业救助、促就业和防失业三方面看成是一个统一的整体，在失业保险的缴纳、领取等方面需要做出新的调整。当前社会缺乏对就业激励的重视，其更多的是关注失业者的生活。对于激励就业、促就业和防失业上面仍需要进行改进和完善，这样才能发挥失业保险制度应有的功能。

2.2 制度设计的局限性制约了其功能的转型

从失业保险制度的覆盖范围上看，失业保险的覆盖率很低。从保障的方面上看，失业保险制度正不断完善自身的功能。失业保险制度从使用率和保险金两方面进行完善。失业保险金的缴纳和领取必须形成统一的标准，若是按照缴费年限来限制失业保险金的领取，其必定会影响到参与者的积极性。而保险金领取期限和各种条件的设定也要避免时间过长、条件过松，这样才有利于失业保险制度功能的正常发挥。

3 促进失业保险制度功能转型的方法

3.1 转变偏重失业救济的观念，重视就业激励

过去人们对于失业保险制度存在错误的认识，人们原以为失业保险一直作为保障性的制度而存在，其是为了保障人们在复杂的社会环境当中存活下来。面对复杂的就业市场环境，失业保险制度除了要发挥自己的保障作用外，还要在制度理念上做出调整，从而将激励就业、促就业和防失业摆在更加重要的位置。通过调整申领保险金的条件和帮助政策来保障失业者生活的同时，促进其再就业。

3.2 将制度设计重点转移到预防失业和稳定就业上

稳定就业市场环境，降低失业率是失业保险制度设计的初衷。面对失业保险金的收缴方面的问题。企业可根据保险金浮动的比例让员工从中享受到福利。同时还能引导企业减少裁员问题。失业保险制度也可以将部分资金用于员工的培训和岗位工资的发放，借此来减轻企业经营的困难。

4 结语

总的来说，在新的时期失业保险制度除了发挥应有的救助保障功能外，还要朝着制度功能性的角度出发，这样才能发挥失业保险制度的作用。