浅谈甘肃省高速公路市场化养护运行中的安全管控

李少飞

（张掖公路局高等级公路养护中心 甘肃 张掖 734000）

引言

随着甘肃省高速公路市场化养护模式的不断改革，市场化养护现已基本成熟，降低了养护成本，提高了养护效率，保证了养护质量。但在安全管控中,某些传统风险点依然存在，且新的风险点又成为新的难题，如何提升高速公路在市场化养护运行中的管控能力，成为安全管理人员探讨的重点。

1 高速公路市场化养护中安全管理现状

2018年下半年，养护单位均按照《甘肃省省养高速公路小修保养市场化养护实施方案（试行）》要求，通过公开招标的方式选择养护企业，完成养护任务，并对养护企业进行监管。为保证养护企业安全生产，公路局通过与招标的养护企业签订安全生产协议来约束养护企业，并进行每月一次的养护考核，考核结果在计量支付中予以体现。监管单位的安全管理人员经常性的进行隐患检查，并督促养护企业进行整改。这些管理措施在大方向上虽然起到了一定的约束作用，但在细节上依然存在不少问题[1]。

2 高速公路养护中存在的重点隐患

2.1 养护企业劳务用工更换频繁，作业人员安全意识淡薄

高速公路养护项目存在量大、繁琐、不连续施工等特点，养护企业为节约成本，经常招聘临时人员来共同完成某项养护任务，待任务完成后立即辞退，这就出现了作业人员更换频繁的现象；养护企业甚至将较大养护任务进行劳务分包，导致作业人员更换更加频繁，使得养护作业存在潜在的风险点。一是作业人员安全教育不到位，安全意识不强。新上岗人员的安全教育一般要达到24学时，但临顾人员可能仅干1天就被辞退或者主动辞职，导致安全知识储备少，不能应对高速公路突发事件。二是作业人员意外伤害险办理存在遗漏现象，部分人员享受不到。养护企业一般是凑够一定数量的人员才去办理保险，很少为个别人员专门去办理，这期间的风险将不能转移。三是作业人员的随意性增加了上下班途中的风险等级。由于劳务人员没有系统的管理，下班后各自回家，或者四处闲逛，存在一定的风险。四是经常性的人员变换，导致监管单位对作业人员有监管遗漏。监管单位无法代替养护企业管理，不能准确掌握每一位作业人员信息，存在监管上的遗漏。

2.2 车辆速度快，封道施工隐患大

近年来，高速公路交通流量大，特别是半挂车、货车等重型车辆的增多，导致交通服务压力大，事故多。养护项目的占道经营，打破了原有的通行规则，通行车辆与养护作业区相互干扰，很容易发生交通事故。另外，有些驾驶员存在疲劳驾驶、超速行驶等现象，警示牌成了摆设，他们直接冲入施工区域，造成人员伤害[2]。

2.3 行驶车辆可能造成一定隐患

车辆在行驶途中，可能存在刹车失灵、爆胎等问题，也有部分新手司机随意变道、停车、问路等现象经常发生，给养护人员带来伤害。大型车辆对后车厢的物体没有进行彻底的绑扎现象，经常在封道进口位置发生抛锚,倾倒,滑落等现象，也给养护施工作业带来很多隐患。

2.4 高速公路上施工的有关单位存在着不专业性

除了养护单位外，其他单位也可能在高速公路上进行施工，但他们缺乏高速公路上作业的安全知识，随意布设作业区，甚至没有任何安全防护措施，对作业人员人身安全构成了极大威胁[3]。

3 针对重点隐患，制订主要管控措施

3.1 增强安全生产责任制

层层分解安全生产责任，强化个人安全职责，加强完善考核问责机制，对安全生产责任制不落实的严格倒查，严肃追究责任。杜绝出现安全管理主要属于领导和安全员的事，与自己无关，或是关系不大现象，要进一步以安全生产宣教为抓手，切实更新全民安全意识。坚持管生产就管安全，不安全不生产的理念，尤其跟班作业人员要以安全为基石，做好养护监管工作。

3.2 加强劳务用工管理

面对频繁更换的劳务人员，一是要做到实名制管理，必须详细登记务工人员信息，筛选出符合要求的工人。二是采取“一人一档案”的方式，为每位工人建立档案，逼迫养护企业减少更换频次。档案包括：身份证复印件、安全教育培训记录、安全技术交底、意外伤害保险单等。对没有建立档案的工人严禁进入作业现场。三是监管单位需要经常性检查劳务用工情况，发现没有及时建立档案或档案不齐全的作业人员，将对养护企业采取一定的处罚。

3.3 加大新技术设备的投入

引进新技术，配备新设备是高速公路安全监控的新趋势，监管单位需要主动作为，各方协调，为养护企业创造良好的外围环境。一是协调有关部门，将测速检测仪投入到养护现场，并配备较大分贝声响提示设备，让驾驶员知道前方有超速扣分或罚款监测设备，迫使驾驶员减速行驶，降低安全风险。二是投入布控球，全程记录作业过程及作业环境，方面管理人员不上路就可以随时查看作业现场，迫使作业人员按要求作业。三是养护企业作业前，须拍摄布设好的作业区，上报监管单位审核，审核通过后方可作业，并对拍摄的作业区布设视频上传“甘肃省公路局互联网+养护平台”，以供其他领导随时检查。

4 结语

综上所述，高速公路在市场化养护模式下，安全管理虽然存在一定的难点，但如果投入新科技、新技术、制定新办法，一些难点问题也能克服。市场化养护拥有天生的优点与潜力，我们应该积极探索，充分挖掘，真正做到养管分离，安全养护。"雄关漫道真如铁，而今迈步从头越"，在市场化养护的大背景下，高速公路安全管理依然任重而道远，强化安全管理，依然是公路人的奋斗目标。