供销系统： 腐败的“隐秘角落”与改革困局

黄孝光

9月1日，黑龙江省纪委监委对外发布，黑龙江省供销合作社联合社（下称黑龙江省供销社）原党组副书记、监事会主任王桂芝因涉嫌利用职务便利，在工商注册、工程承揽、资金结算、贷款担保等方面为他人谋取利益、收受巨额钱款等违纪违法问题，被“双开”并移送检察机关审查起诉。此前10天，已退休3年的该社原党组书记、理事会主任张文明亦因严重违法违纪问题被查。

据不完全统计，近5年来，至少5个省级供销系统一把手被查，逾10个地级市供销社主要负责人落马，个别地域还查出腐败窝案。平时不显山露水的供销系统，为何成为腐败高发区？

涉案多为一把手

全国供销系统包括总社、省社、市社、县社和乡镇基层社等多个层级。其中，中华全国供销合作总社是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导，属于正部级单位，各地方省社则属于正厅级单位。早年供销系统在政府部门构成中较为边缘化，改革开放后逐渐退出政府序列，一度被认为“无腐可反”。

而今供销系统悄然壮大，成长为年利润近500亿元的“巨无霸”，并因为频频爆出的腐败事件，重新回到公众视野。

与黑龙江省社情况类似，近年来多地供销系统频下腐败“双黄蛋”，包括四川省供销社前后两任一把手刘国成与青理东、内蒙古自治区供销社原党组成员唐利民和原党组书记刘金水、唐山市供销社主任蔡春奎和该市曹妃甸区供销社原党组成员张会生等。

当前供销系统腐败呈现出蔓延趋势，一把手涉案较多，窝案、串案频发。据不完全统计，近五年来全国供销系统落马官员超40人。

2019年5月，北京市供销合作总社原党委书记兼理事长高守良案开庭，高守良被控受贿近1.8亿元人民币（其中1.1亿元未遂），涉嫌贪污164余万元、巨额财产来源不明2000余万元。“我们跟他谈话的过程中，他经常说，他就是这个单位的家长，每个决定都是正确的，要求下属们无条件地服从。”办案人员提道。

一把手“一言堂”现象以及供销系统腐败频发，除个人因素外，也与其内外部监管缺位相关。中央纪委国家监委网站曾撰文分析：“供销社资产系集体所有而非国有。在一些地方，当地国资委对其没有资金监管的法定职责，上级监督缺乏着力点;广大社员职工对供销社的了解、参与程度低，不能进行有效监督;一些供销社内部管理制度不规范，班子成员内部的监督制衡作用无法发挥，导致一把手‘一言堂现象严重。”

多地不约而同地用“独立王国”来形容供销社监管缺位的处境。相关报道提到，宁夏回族自治区供销社原理事会主任秦亚兵从不主动让监事会、纪检组参加重要会议，使得内部监督形同虚设。在北京市供销合作总社，高守良同样把单位变成自己的“独立王国”，人为架空监事会，导致社内监事体系难以发挥实际作用。2014年8月，在高守良力主下，市社通过了为某公司提供4亿元信用担保的决定，然而该社一名党委副书记事后却表示，自己作为班子成员，“连公司的名称都没听清楚”。

社有资产流失严重

受访的黑龙江省委原巡视专员说，近年来正是因为供销系统跨越式成长带来利润空间，诱惑着供销系统的一些官员靠社吃社、设租寻租。

供销系统官员腐败的一大共性特征，是社有资产的流失。根据中华全国供销合作总社原纪检组长佟宝君2012年在全国多地供销系统的调研结果，有的管理失控，随意担保，巨额资金长期外借，主要领导浑然不知，造成社有资产损失，“这方面发生的典型案件，触目惊心，令人警醒”。

例如，北京市供销合作总社曾以期权投资的名义已累计借给河南裕华公司5000万元，不久之后，审计部门发现该公司连年亏损，连利息都已支付不起。然而高守良收受该公司给予的价值500万元股份承诺函后，又向其追加投资1亿多元，由市社投资管理中心为其非公开发行4亿元私募债券出具担保函，最终导致市社4.6亿多元资金无法收回。据《中国纪检监察报》报道，高守良在职期间，“由于其随意决策、独断妄为，总社负债率增长了9倍。截至2018年底，负债金额已达182.76亿元”。

梳理案例發现，供销社腐败除农资、农产品、消费品、再生资源等传统涉农服务领域外，还蔓延向土地出租、工程建设、融资担保等领域。这些领域项目合作开发多，涉及资金数额庞大，腐败风险高。

浙江宁波市纪委监委提到，供销社项目合作开发建设、改制期集体资产处置、内部管理等均是廉洁风险点。该市供销社开发某地块项目过程中，负责人蒋旭灿内定不具备开发实力的王某某为合作对象，导致数亿元房产项目的合作开发权被王某某以5000万元拿下。

多名受访者均认为，此种现象源于供销系统特殊的体制机制。多年来供销社一直处于机关、事业单位、群团、企业“四不像”的尴尬状态：供销合作社虽不是政府组成部门，却承担着政府委托的部分行政管理职能，又直接从事市场经济活动;既是农民合作经济组织，又参照公务员管理;既是集体所有制性质，自己组织收益，同时又吃着财政饭，由国家供养。 这种特殊体制和多元身份助长了部分干部职工“捞一把”的思想，且给供销系统带来监管难题。

40余年改革困局待解

“近年来，供销社在深化改革中不断调整定位，正在成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，‘金字招牌正在重新擦亮。”去年新华社的一篇报道介绍，5年来全国恢复重建基层供销社1万多家，总数超过3万家的基层社覆盖了全国几乎所有乡镇。

“系统内部热衷于擦亮臆想中的‘金字招牌，没有对垄断经营的体制进行彻底反思，一方面革新，一方面恋旧，甚至将供销时代加以美化，这会带来包括腐败在内的一系列后果。”一位受访的黑龙江省委原巡视专员提醒称。

一直以来，供销社成为计划经济和市场经济的混合体，并长期摇摆于体制的变革过程中。

黑龙江省供销社一位退休厅官表示，改革开放以来，供销系统经历了三个阶段改革：“（上世纪）80年代提出恢复供销社的群众性、民主性、灵活性，90年代提出要将供销社真正办成‘农民的合作经济组织，这几年综合改革，提出‘为农服务的合作经济组织。”

他如此解释供销系统改革困境：“供销社是计划经济留下的尾巴，其改革也像其他部门或系统一样，涉及有关利益集团，轻易动不了。改革的政策、理论与实际脱节，于是迄今改了四十多年，有血没肉，筋骨未动。”想要疏通体制机制、破除贪腐困局，供销系统的改革之路依然任重道远。

摘编自《中国新闻周刊》2020年第38期