第三次农村土地调查应注意问题思考

孙常琴

（招远市自然资源和规划局，山东 烟台 265400）

土地调查是对国情和国力的一项调查，同时也是查明土地资源的一项重要方式。第三次农村土地调查是针对我国农村地区现有的土地使用情况、分布情况等展开全面的检测及分析，进而得到农村土地资源的数据信息。第三次土地调查将为我国的国土资源数字信息化管理提供更准确的数据支持，以求促进社会经济的持续发展。

1 过去两次土地调查中存在的主要问题

1.1 土地调查过程中轻外业、重内业

根据以往的土地调查资料显示，土地调查工作更加重视全地类内业的人工判读，对土地利用情况的外业调查不够重视，这便导致了少数地类调查结果不全面，导致缺失，尤其是建设用地的地类遗漏比较严重[1]。

在土地调查工作中还出现了权属界线不清晰，甚至是地区界限错误的问题。以永川区的宝桥镇和宝峰镇为例，二者都存有本区域权属土地被错误划分进邻近县域内的情形出现。

除此之外，还有对遥感影像上判读不准确的地类没有展开仔细、认真的调查和补测，直接进行调绘上图导致与实际情况不相符合的问题出现[2]。

1.2 系统内缺少专业型人员

系统内缺少专业型人才，土地调查工作的进行多数是委托社会中介。由于受到经济利益的影响，少数中介的责任心弱，对工作任务多的外企工作缺乏重视，员工不足，最终使土地调查工作出现问题。对本地区的土地调查虽然有测绘人员，但其主要负责的事房地籍、地形图测绘以及年度变更调查等工作，对于土地调查这种全地域的工作存有专业技术不足等问题。

1.3 工作准备不充分，调查工作质量低

土地调查具有工作量大、点多面广等特点，即使上级部署已经提前进行准备布置，但由于各地区存有未按照方案要求进行准备工作和中介公司招标逐级上报等环节导致正式的启动时间过晚，使真正进行调查的时间不充足，进而造成调查单位匆忙上交成果但外业工作时间不足的状况。根据第三次农村地区土地调查的大体方案上来分析，本次调查的时间安排较为充足，但最重要的还是看有关的部门怎样进行统筹安排。

1.4 数据信息缺乏保密性

因为系统内部缺少专业人才，所以土地变更调查多数依靠社会中介，中介公司的保密意识弱，为了方便自身今后的工作进行，存在着私自备份调查数据的情况，这可能使调查资料外泄。在进行数据处理的过程中缺少保密性，人员随意进出，资料也随意携带，这也会导致资料数据外泄。

2 第三次农村土地调查的要点

2.1 重视现状调查

第三次农村土地调查的重要任务之一便是现状调查，按照我国的有关政策和方针，用特定的比例尺对农村地区的土地使用情况、面积、分布等状况展开综合的调查。

2.2 开展土地权属调查

按照地区土地所有权发证成果以及其他方面的调查信息，对当前农村土地的所有权以及国有建设用地的范围进行系统的把握[3]。

2.3 开展对专用地的调查和评价

依照第二次农村土地调查的结果和当前国土资源的管理数据，按照农村土地精细化管理以及实际用地评价的需要，将农用耕地展开细化和研究，同时对已审核完成，还未使用的土地资源开展更详细的分析和研究。

2.4 构建农村土地调查信息数据库

参考现代化的管理要求，构建农村土地调查信息数据库，实现对农村土地资源的信息化管理。

3 第三次农村土地调查的技术特征

3.1 提高调查结果的可控性

以往的农村土地调查受到技术水平的制约，没有足够的信息资源，可依靠的基础数据不充足。针对这种情况，我国对土地所有权、国情以及土地承包经营权展开了系统的调查，并将调查的信息存储在数据库中，每年根据实际情况对数据信息进行完善和更新，它可以为第三次农村土地调查提供数据信息。除此以外，按照第三次农村土地调查的大体方案，可以为调查提供更加清晰的影像信息，将其和调查成果进行对比分析，将异同的图斑交由地方机构开展调查，在对结果进行汇总，进而使第三次农村土地调查数据库的信息得到丰富和完善，为土地资源的使用和良好的发展提供数据信息支持[4]。

3.2 提高核查的严密度，应用新型技术手段

为了能够更好地促进第三次农村土地调查结果的准确度及可靠性，在确定第三次农村土地调查的应用技术时，要牢牢遵守“省级检查和国家核查”的准则，同时形成省级单位的第三次农村地区土地调查结果评价区域范围，以求更好的促进土地资源管理的主动、时效性。除此之外，为了防范在第二次农村土地调查中出现的工作量大、效率低的状况发生，在本次农村土地调查中应用新兴技术对不同的图斑展开调查，将得到的结果准时上传至调查云平台上，便于国土资源管理重新展现调查现场，更好的提升调查结果的准确度。

4 第三次农村土地调查应注意的问题

4.1 重视资料信息及分析工作

在农村土地调查中外业的工作量较大、时间缺乏，不推荐使用全野外调查的手段开展农村地区的土地调查。要尽可能的采集能够参考和应用的资料和数据等，在科学分析的基础之上合理的使用。各项信息和数据资源等要经过谨慎的查核后才可以应用，对于业内不能进行判断的数据，要综合外业的调查进行系统的优化和处理，之后才可以使用。

4.2 重视外业调查的作用

在第三次的农村土地调查过程中，外业调查是重点，农村地区土地使用情况较为复杂，单靠内业调查不能够完成调查对精准度的要求，外业调查作为调查工作之中的重点，则能有效的解决这一问题，满足精准度的需要。在开展外业调查时要注重走到、看到和绘准，进而确保外业调查的准确。对于内业调查的数据信息等，可能会存有利用不均的情况，所以，在使用之前要认真的选择，拟定科学的调查方案，保证数据信息的真实性。

4.3 准确识别图斑，并科学进行划分

影像判读工作是土地调查项目的重要部分，它对操作人员的要求较高，操作人员要经过系统的培训并具备专业的地类判读能力，可以根据国家的技术文件要求，对图斑的地类进行准确的划分。业内人员的专业能够大幅度的降低外调人员的工作压力，进而提升整体的工作效率。

5 结语

综合以上所述，本文根据土地调查的实践对第三次农村土地调查应该注意的问题展开了分析。根据分析成果得出，第三次的土地调查与以往的土地调查相比较，在调查范围、精准度等方面都有较大的提升。在开展第三次农村土地调查工作之前，要求相关人员要仔细研究相关的规定和标准，找出其与以往土地调查的差别，并应用有关技术及可使用的数据和资料等展开多角度的调查，确保第三次农村土地调查工作的完成[5]。