2020年湖南省水旱灾害防御工作回顾与思考

仇 建 新，刘 燕 龙

(湖南省水利厅 湖南省水旱灾害防御事务中心，湖南 长沙 410007)

2020年，湖南省先后发生14次暴雨洪水过程，受降雨及上游来水影响，洞庭湖最大入流达12 500m3/s，为三峡建库以来之最，湖区全面超警，城陵矶站持续超警近2个月，“一湖四水”面临空前压力。湖南各级水利部门深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾新理念和防汛抗灾指示精神，坚持人民至上、生命至上，强化监测预报预警，科学调度水工程，发挥专业技术优势，有序应对突发险情，全力以赴打好了水旱灾害防御主动战、攻坚战、持久战，有效减少了人民群众生命财产损失，经受住了疫情叠加下的汛情“大考”，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了水安全保障[1-3]。

1 汛 情

(1) 累计雨量大，部分站点超历史记录。从面上看，全省平均降雨量达1 634 mm，较多年同期均值偏多26%。从点上看，全省2县5站累计降雨超2 000.0 mm，点最大降雨达2 426.5 mm。点最大1，3，6，12，24 h降雨分别为118.0，233.6，286.0，288.5，319.5 mm，经验频率均超200 a一遇。

(2) 降雨时空分布不均，落区基本重叠。时间上，降雨总体呈前少后多之势。4，5，8月偏少，6，7，9月偏多，特别是9月份降雨232.6 mm，为有观测记录以来同期最多。空间上，呈北多南少、“三高一低”态势，湘西州、怀化、张家界等湘中以北降雨较历年同期均值偏多3至5成，衡阳、郴州、永州等湘中以南较历年同期均值偏少1成多。5月底至8月上旬先后发生10次强降雨过程，落区主要位于湘中以北，并在湘西北、湘西、湘东北出现3个高值区。

(3) 湖区超警超保站点多，持续时间长。受长江来水及省内暴雨洪水叠加影响，湘资沅澧四水及湖区共92站次超警戒水位、16站次超保证水位、2站次超历史水位。洞庭湖城陵矶(七里山)站年最高水位34.74 m，超警戒水位60 d，为21世纪以来第二高洪和最长超警戒时间。

(4) 四口四水来水量大，时间集中。汛期，长江四口及省内四水合计入洞庭湖水量1 972.7亿m3，较历年同期均值偏多23.3%，其中，6～8月四口四水总入湖量1 534.0亿m3，占汛期总入湖水量的69%[4]。6月28日至9月1日省内最强雨洪过程期间，受长江上游5次编号洪水影响，四口入湖总水量503.2亿m3，较历年同期均值偏多92.3%，相当于3.5个洞庭湖警戒水位以下的湖容。

2 防汛抗洪工作

省水利厅始终把防汛抗旱工作作为水利部门主要职能和义不容辞的责任，按照水利部“超标洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外、水库不能失事、山洪灾害不出现群死群伤”的要求，牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”思想不动摇，以实施水安全战略为总揽，统筹抓好疫情防控和水利改革发展，立足防范化解水旱灾害重大风险，坚持以防汛为主，主动担当作为，克服疫情影响，全力防御暴雨洪水，夺取了今年全省防水旱灾害防御工作的决定性胜利[5]。

2.1 严阵以待，科学监测预报预警

牢固树立“防灾是最大的救灾”理念，充分利用现代信息化手段，通过大数据、云计算精准研判雨水工情。① 加强洪水预报预警。加强与气象部门数据耦合和精细化预报研究，完善洪水预报调度系统，雨情水情山情预报更加精准，预见期较往年大幅提前；今年以来发布水旱灾害防御预警39期、实时洪水作业预报247站次、各类洪水预警323次，为各级防指提前做好防御工作提供了精准的情报。6月25日，湖南省水利厅提前7 d预测洞庭湖南咀、沅江站将达到警戒水位，西、南洞庭湖可能进入超警状态；27日再次提前7 d预测洞庭湖城陵矶可能达到警戒水位，洞庭湖将全面超警。这两次提前和精准预测为洞庭湖区防洪做好思想准备、组织准备，落实巡堤查险力量、提前预置应急抢险队伍和物资赢得了充分的时间。② 加强山洪灾害监测预警。始终按照“方向对、跑得快”的要求，充分利用已建成的山洪灾害监测预警系统和预警广播，加强山洪灾害监测预警发布，同时加强与气象部门合作，共同开展山洪灾害气象风险预警，进一步抓好山洪灾害防御。汛期，联合省气象局发布山洪灾害风险预警36期，市县水利部门累计发布山洪灾害预警短信228万条次、启动预警广播19万站次，提醒地方政府提前转移危险区群众22.2万人次。

2.2 蓄泄兼筹，精细调度水工程

把全省防洪置于长江流域防洪全局，围绕“一江一湖四水”防洪安全，配合长江上游水库群做好联合调度。以“确保水库安全度汛”和“防御流域性超标洪水”为重点目标，以“强化水库汛限水位监督管理”和“提升水工程防汛抗旱调度能力水平”为重要抓手，全面扎实做好水工程调度基础工作，积极主动进行水工程调度防洪减灾实践[6]。面对接踵而至的严峻汛情，立足湖南防洪工程体系现状，慎重研判、科学决策、勇敢担当，提出“江湖相统筹，时空相结合，水库以空间换时间、堤防槽蓄以时间换空间”的全局观和总纲领。始终坚持科技赋能，重视预报对调度的科学指导，始终坚持精细作业，将每座水库防洪库容用到极致。始终坚持强化协同，以联合调度谋求防洪效益的“1+1>2”，坚决打赢洞庭湖洪水防御战，为长江防洪贡献湖南力量。7～8月份抗洪期间，江垭、皂市水库合力为澧水干流拦洪70 h，加速松澧大圈保护区内水外排，缓解了澧阳平原渍涝危机；柘溪水库“零出库”为下游错峰，避免下游洪水叠加造成桃江、益阳发生超保证水位洪水；五强溪水库使沅水洪峰以26 300 m3/s的流量平稳过境，确保了桃源、常德的安全。省水利厅全年共发布洪水调度命令160条次，准确把握蓄泄节奏，各骨干大型水库累计为洞庭湖拦蓄洪量73亿m3。五强溪等大型水库几度接近蓄满，先后4次控制洞庭湖水位上涨冲高，有效缓解了洞庭湖区紧张汛情，减少了险情发生，避免了堤垸分蓄洪，实现了确保大坝安全、水库上下游防洪排涝安全和降低洞庭湖高洪水位的多重目标[7]。

2.3 全面查险处险，强化水利技术支撑

为打好防汛抗灾攻坚战，全省各级水利部门充分发挥专业优势和行业特色，充分发挥水利技术支撑作用。汛期，根据汛情发展，第一时间派出专家组、工作组深入一线为堤防、水库“把脉问诊”，指导巡堤查险和抢险处险，确保了湖区堤防安全，确保了水利工程安全。在洞庭湖超警的两个月里，各级水利部门尽锐出战，先后派出2 100多批次9 000多人次的专家组、工作组赴湖区一线指导查险处险，由于查险全面到位，处置及时有效，全省未发生一起较大险情，有效保证了堤防安全，为洞庭湖区抗高洪、抗长洪打下了坚实基础。

3 经验与启示

回顾2020年波澜壮阔的抗洪历程，胜利来之不易，经验弥足珍贵。

(1) 党的坚强领导是根本保证。习近平总书记多次作出重要指示批示、亲自调度指挥，为做好防汛抗灾工作指明了方向。国家防总、水利部、长江委等部门领导亲临指导、大力支持，为洞庭湖防洪攻坚战、持久战提供了不竭动力。省委、省政府多次召开防汛备汛会议，超前部署、压实责任，为做好防汛抗灾工作赢得了主动。特别是省领导身先士卒、靠前指挥，为打赢防汛抗灾硬仗稳定了军心。全省各级党组织都将防汛抗灾作为践行初心使命的试金石，面对不以人的意志为转移的洪涝灾害，带领广大人民群众闻汛而动、向险而行，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，让党旗始终在防汛一线高高飘扬。

(2) 防灾减灾新理念是根本遵循。习近平总书记站在全局战略高度，科学确立了“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，强调要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。这一科学理念的提出与实践，为做好水旱灾害防御工作提供了强大的思想武器。全省水利系统深入贯彻落实这一科学理念，以防为主、关口前移，把“防”的措施贯穿防汛抗灾全过程。针对今年防汛工作面临的雨情汛情等不确定因素和水利工程薄弱环节，提前作出安排部署，组织开展汛前检查，指导督促各地从思想、责任、预案、组织、队伍等方面做好充分准备。实践证明，坚持以防为主、把防的工作贯穿始终，通过实施有效的防御措施，可以有效降低洪涝灾害风险，守住水旱灾害防御的底线。

(3) 日益增强的忧患意识和底线思维是重要前提。深刻领会习近平总书记“三个一以贯之”要求，牢牢把握水情这一湖南最大的省情，紧紧围绕水旱灾害防御总目标，把防范化解重大洪涝灾害风险放在突出位置，把确保人民群众生命安全放在第一位置，以大概率思维应对小概率事件，凡事往最坏处准备、向最好处努力，始终掌握防汛抗灾、防范洪涝灾害风险的主动权，最大限度减少了人员伤亡。

(4) 紧紧依靠人民群众是重要“法宝”。在抗击洞庭湖高洪的60 d里，各级党组织充分发动群众、紧紧依靠群众，共组织近300万群众上堤巡查，谱写了一曲同舟共济抗击洪魔、万众一心保卫家园的可歌可泣的赞歌。高峰期，每天有近20万干部群众开展地毯式巡堤查险，很多人吃睡在堤上、坚守岗位、夜以继日、连续作战，打了一场防汛抗灾的人民战争，再次诠释了众志成城、坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神。

(5) 科学有效的技术支撑是关键“底牌”。实践证明，防汛抗洪必须遵循科学规律，掌握科学方法，以多年积累的专业技术做支撑。汛前，省水利厅更新补充了省级水旱灾害防御专家库，聘请了省级防汛抢险技术专家118名，并为每名联系市州的省领导配备了一个防汛专家技术组。入汛后，加强与气象等部门会商研判，充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段科学研判雨水汛情发展趋势；坚持传统手段和现代技术并用，主动与气象部门衔接，开展深度合作，加强数据耦合和精细化预报研究，完善洪水预报调度系统，突出山洪灾害风险预警，有效提高了预报精度、延长了预见期，为全省各地应对暴雨洪水、保护人民群众生命安全提供了关键、可靠的“情报”；充分发挥专业优势，全面履行好水工程调度、应急抢险技术支撑等职责，为夺取防汛抗灾决定性胜利发挥了关键作用[8]。

(6) 日益完善的水工程体系是重要基础。水利工程是防洪“重器”。多年来，湖南始终坚持大干水利，特别是1998年特大洪水后，全省累计投资197亿元实施防洪蓄洪重点工程建设，加固堤防2 456 km，完成333个巴垸和堤垸的平垸行洪、退田还湖，基本完成澧南垸、围堤湖垸、西官垸等蓄洪垸移民安置，新建安全区、安全台、分洪闸16个，实施重点区域排涝能力建设和黄盖湖防洪治理工程等，稳步提升洞庭湖区水安全保障能力，极大增加了抗洪的确定性。今年洞庭湖大水中，湖区无一堤垸溃决，无一人因灾死亡失踪，完美诠释了“人民至上、生命至上”的防汛抗灾理念。

4 问题与思考

面对2020年严峻复杂的汛情，湖南省水旱灾害防御工作取得了决定性胜利，但也暴露出一些薄弱环节，表现为：

(1) 工程防灾能力不足。① 洞庭湖区防洪隐患突出。重点垸、一般垸堤防达标率较低，存在砂基、险工险段等安全隐患；承担分蓄洪的24个蓄洪垸难以全面运用；洞庭湖区沟渠淤塞、内湖萎缩，整体排涝能力只有3～5 a一遇。② 四水流域整体防洪能力不强。流域控制性水库工程调蓄能力不足，四水5级以上一线防洪大堤总长6 267 km，达标率仅38.8%。③ 城市防洪排涝问题突出。100个县级以上城市285个防洪保护圈完全闭合的仅有62%，达标堤防长度仅占49.8%[9]。④ 山洪灾害和水库安全隐患突出。山洪灾害防御仍存在站点密度偏少和易发区数量偏多、监测设备维护工作量大和维护经费不足、熟练操作人员岗位调整快和设备更新不及时等突出矛盾[10]；湖南水库数量多，占全国1/7，大多存在运行时间长、老化等问题，甚至还有部分水库带病运行，防洪压力大。

(2) 监测预警精细化水平不足。 在今年的防汛工作中，水文气象数据耦合研究成果的应用取得了一定成效，延长了洪水预见期，但也暴露出耦合成果精度不足、成果评价体系不完善等问题，需要在降雨预报产品的实况融合和订正、卫星云图水体判读、雷达估算雨量与地面雨量站观测雨量融合处理等诸多方面开展进一步的研究工作。同时，现有洪水预报系统已有功能难以细致刻画水利工程联合预报调度的相互嵌套影响，需要进一步提升预报能力，扩充水文预报要素，引入大数据挖掘和机器学习等人工智能新技术，向智慧预报调度系统迭代升级。

5 结 语

水情是湖南最大的省情，水患是湖南最大的忧患。针对2020年水旱灾害防御工作实践中暴露出的问题与不足，从全局的角度审视防洪保障体系问题，开展防洪安全保障研究，加快防洪减灾能力建设，全面提升防洪保安能力。

说 明

本文2020年水文要素的统计分析源自报汛数据。