农业项目资金的使用风险及防范

杨慧兰

（云南省迪庆藏族自治州农业基本建设服务站，云南 迪庆 674499）

1 前言

脱贫攻坚工作开展以来，各地以产业扶贫项目为抓手，大力发展脱贫产业，加大农业产业脱贫资金投入。为进一步提高风险防控能力，巩固脱贫成果，确保财政扶贫资金使用安全高效，必须要探索创新产业扶贫项目全程监管，多角度涉农资金使用风险的防范，以取得很好的效果。

2 农业项目资金的使用风险

2.1 涉农资金使用管理不规范

农业项目资金的使用，涉及到的部门多，涉及到的行业门类广。个别农业项目资金的使用权、分配权，往往都集中在某些职能部门手中。这样在项目资金的使用、发放上，就存在极大的随意性，甚至诱发贪污受贿等腐败现象。此外，很多涉农项目资金分散，难以形成合力，无形中增加使用风险的几率。

2.2 涉农资金的下拨不及时

多数情况下，国家下拨的农业项目资金，都能及时拨款到位。但是，到了地方上，往往受制于财力有限，匹配的农业项目资金难以如期到位，势必会造成项目资金延迟，甚至最终成为半拉子工程。此外，个别资金未能按期拨付，与人情拨付、延期拨付等不正之风影响，导致资金大量年终结转有着很大的关系。

2.3 涉农资金的使用监管难度大

先行对农业资金使用的监管，普遍存在条块分割，部门沟通不畅的问题。尤其关于使用监管的专项检查，多数要到事后，难以匹配到过程监督。此外，由于涉农环节多、专业性强，账目审查耗时长，效率低。加上基层监管能力有限，势必加大涉农资金使用的安全风险。

3 加大涉农资金使用风险防控，切实提升农业项目资金使用安全

3.1 加强涉农资金使用内控管理，进一步规范涉农资金使用业务流程

下拨农业项目资金，是党中央解决“三农问题”的重要举措。加强涉农资金使用内控管理，规范涉农资金使用业务流程，以防范项目资金使用风险，是合理化农业项目资金使用的重要前提。

其一，要求财政开设专户，用于涉农项目资金管理。加大涉农资金审批，规范资金使用安排，做好票据收集，认真核对每笔支出，保证使用资金安全。

其二，规范业务流程，明确岗位职责。做好涉农岗位自查，调查岗位设置是否有职务重叠，是否有交叉岗，是否配齐工作人员，是否落实好岗位责任制。上岗责任人是够具备应有资质、是否有不良违纪记录、是否有岗位回避嫌疑，是否有AB角替岗制度，及时发现问题，及时修正。

其三，做好财政内部稽查，做到以制度管人、以制度管事。做好各业务科室、财政内部稽查，完善纠错机制，健全内部制衡制度，形成以制度管事、以制度管人的局面，以提升资金使用风险的防范。

其四，推进轮岗交流制度，避免长期深居一个岗位。长期担任一个工作岗位，会给贪污腐败埋下祸根。为此，在进一步明确岗位职责的基础上，建议推进轮岗制，以避免资金使用风险的问题。

3.2 加强制度建设、政策宣传，保证各项惠农政策落实到户

涉农资金使用安全，是“三农”财政管理的生命线。为确保涉农资金使用、财政管理干部的“双安全”，根源上杜绝腐败。很关键的一点，要加强村镇干部的法规学习，筑牢村镇干部的防腐思维防线，以增强涉农干部的敬畏意识，牢固树立底线思维，增强涉农干部的职业素养。

其一，做好党纪、政纪教育，加强违纪警示教育。做好专题、布好党课、加强自修、多案例教学，重点讲授《会计法》、《财政违纪行为处罚条例》等内容，增强党员廉洁自律意识，树立正确的价值观、人生观、政绩观，切实做到慎权、慎律、慎交，牢固树立防腐倡廉道德底线。

其二，严格涉农资金公开公示制度，保证补贴资金能准时、准确、足额发放。做好涉农岗位、科室的廉洁排查，组织做好廉洁学习教育，加强岗位人职业教育，珍惜荣誉，增强服务意识，培养勤政廉洁责任意识。

3.3 加大乡镇补贴资金监管力度，规范乡镇财政涉农资金补贴发放程序

加大涉农资金使用监管，及时传达涉农资金下放信息，并据此制定必需的监管要求。

其一，建立涉农资金使用监管台账，做好涉农资金的使用管理，落实好各项惠农强农资金补贴政策，遏制有套取、骗取涉农资金的违纪行为。

其二，规范涉农资金发放程序，重点做好涉农补贴基数收集、基本数据核算、发放情况公示等等，确保涉农资金的使用到位。

其三，加大涉农资金违纪查处力度，对截留、占用、假公济私等行为采取零容忍，严厉查出各类违纪行为，以维护党纪国法的严肃性和权威性。

4 结语

全力以赴推进“三农”工作，如期高质量打赢脱贫攻坚战，保障农业项目资金的使用安全是一个永恒的话题，退一万步说，风险防控工作永远在路上。既不要理想化，也不要妖魔化，在风险防控的道路上既要讲究职业能力，又要根据中国国情，脚踏实地，创新发展。