关于第三次全国国土调查的思考

王 辉

（甘肃省有色金属地质勘查局白银矿产勘查院，甘肃 白银 730900）

第三次全国国土地调查是针对我国新时代背景下国情国力的大调查，不仅政策性非常强烈，同时还有着较强的规范性。为了高效率、高质量的完成此项工作，对第三次国土调查工作流程进行制定，这是确保此项工作顺利完成的关键，也是此次研究的重点内容[1]。

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1 三调总体目标

“三调”按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》，实地认定地类，确保地类不重不漏全覆盖，在自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上，同步推进相关自然资源专业调查。现阶段“三调”已完成初始调查、初次举证、补充举证和在线核查等工作，接下来的主要工作任务是统一时点更新和年度变更调查[2]。

“三调”统一时点更新的主要目标是在“三调”初始调查成果基础上，通过全面内外业补充调查，将“三调”成果反映的国土空间利用状况更新到2019 年12 月31 日统一时点上，满足国民经济和社会发展对于国土利用基础数据的需要。

显见易见，解方程的过程和算术方法一模一样.然而运用代数方法，孩子们必须预先掌握许多抽象复杂、超出他们理解能力的知识技能——用字母代表数字，根据题意列方程，以及解方程的各项规则，等等.相反，算术方法建立在逻辑之上，只需切实理解四则运算即可解题.

2019 年年度变更调查主要目标是在“三调”统一时点调查成果基础上，比对近两年年度遥感监测成果和相关管理备案信息，掌握2019 年度耕地和建设用地等重要地类的利用变化情况，满足当前土地管理工作的需要。

2 三调工作思路

2.1 准备工作

从2017 年底到2018 年年底，开展国土三调工作前要对具体工作内容进行规划和部署，准备工作是三调开展前的重要环节，国土三调的准备工作包括如下内容，设立一个工作小组、对三调工作具体实施方案进行编制、准备好项目所用经费、对参与到土地调查工作中的人员进行培训、对相关资料进行有效收集等等。另外，需要在广大群众中宣传三调工作实行可以给人们带来的有利之处，同时召开三调工作参与人员培训活动，邀请技术承担单位与县国土调查成员单位、各乡镇人民政府分管领导、各乡镇国土规建环保安监站站长、分管副站长及相关工作人员共同展开三调工作交流。

2.2 前期资料分析

调查区有缓坡的土地，不适宜农作物耕种，从理论上来说不能认定为耕地，根据实际调查给予土地认定。在耕地上临时晾晒、堆料、修建简易工棚等，对于改变土地用途的耕地，应按照规定标明耕地属性。

2.3 建设用地调查

新实施方案规定，对原有可调整地类图斑，实地现状为耕地的，按耕地调查，并进行标注；实地现状为种植园、林木、坑塘等非耕地的，经所在县级自然资源主管部门和农业农村两部门共同评估认为仍可恢复为耕地的，可按种植园、林木、坑塘调查（并标注恢复属性），并按种植园用地、林地、坑塘等地类进行汇总统计；对于实地已为种植园、林木、坑塘等且经两部门评估难以恢复成耕地的，按实地现状调查，不得再保留可调整地类的属性。

耕地流出情况统计：其中由于本次调查界线变化减少164.2公顷；变更为内陆滩涂面积110.27 公顷；变更为种植园用地面积819.73 公顷；变更为林地面积16896.9 公顷，其中5867.29 公顷标注工程恢复或即可恢复，11029.61 公顷由于原耕地面积占图斑面积小于50%而未标注工程恢复或即可恢复；变更为草地面积15.07 公顷；变更为商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共管理与公共服务和特殊用地等建设用地面积420.67 公顷；变更为交通运输面积388.09 公顷；变更为水域水利设施用地面积85.42 公顷；变更为其他土地面积29.85 公顷。

2.4 耕地调查

开展国土三调工作过程中需要对城镇村庄进行全面调查，所以要保证不同类型土地用地调查准确性，在测量时要全面考虑。勾绘图斑范围线时，以调查区域明显土地界限进行划分和勾绘。城镇村庄土地调查工作开展后，采用高分辨率的勘查设备，根据农宅、城镇规划、城市规划所提供的数据，对不同区域内部土地进行调查[3]。

在接收到国家相关部门所传达的内业数据资料后，需要对调查地区的土地类型、调查面积等相关内容有明确认识后才可开展工作，另外要及时掌握调查区域土地变化情况，为三调工作顺利开展提供数据依据。

3 康县三调与2017年度变更数据对比分析

与2017 年度变更调查数据相比，本次调查康县控制面积296141.67 公顷相比2017 年度变更控制面积296795.02 公顷，总面积减少了653.35 公顷。减少原因主要有两个，一是第二次全国土地调查时误把陇南市武都区部分行政区范围划到康县望关镇、长坝镇行政界线内，总面积为605.29 公顷；二是第二次全国土地调查控制边界与第三次全国国土调查下发控制边界不一致，造成面积减少48.06 公顷。

3.1 全县土地面积变化

除了两次调查因客观原因造成的各县（区）辖区总面积及各类土地利用类型面积的差异外，各类土地利用类型面积的变化主要是由于生态退耕、农业结构调整、灾毁和土地整治、城镇村内部细化等原因造成不同类型土地面积发生变化，是各土地类型面积发生变化的主要影响因素。因此在对土地利用类型面积变化的分析暂不考虑因量算方法及量算精度不同而造成的土地面积差异。

3.2 耕地面积变化及结构分析

2017 年到三调全县耕地由原来的43948.20 公顷减少至29280.23 公顷，耕地面积减少了14667.97 公顷（33.38%）。通过数据统计分析，其他各地类流向耕地总面积为4905.38 公顷，耕地流向其他地类总面积为19573.35 公顷。主要分布在云台镇、大南峪镇、阳坝镇，其他各乡镇均有不同程度变化。

新实施方案对批而未用建设用地调查有了明确的规定：原数据库中现存的批而未用建设用地图斑应按实地现状认定地类，对空闲地和城镇建成区范围内的土地应标“20”属性；对因违法拆除复耕复绿、增减挂钩项目复垦、移民搬迁等原因，导致原建设用地灭失，实地已为农用地的，按实地现状认定地类，且不能标注“20”属性[4]。

近日公布的《国家物流枢纽布局和建设规划》中提出到2020年，布局建设30个左右辐射带动能力较强、现代化运作水平较高、互联衔接紧密的国家物流枢纽。到2025年，布局建设150个左右国家物流枢纽，基本形成以国家物流枢纽为核心的现代化物流运行体系，推动全社会物流总费用与GDP的比率下降至12%左右。机构认为，多举并施下，铁路货运中期增长趋势清晰，铁路货运企业及配套港口均将受益。

4.风险共担。农业具有明显的弱质性，生产和经营过程面临着多种自然风险和市场风险，加之现行政策性和商业性农业保险的缺陷，亟需成员之间互助互济，共同抵御风险。互助式联盟风险共担的形式主要有以下三种：一是联合体成员共同承担政策性和商业性农业保险保费，增加保费金额，提高赔付标准；二是联合体成员每年从各自利润中计提一定比例的风险准备金，设立风险基金，在发生灾害时弥补农业经济损失，共同抵御风险；三是企业在饲草料等生产物资剩余时节进行统一收购、科学仓储，一旦出现缺口，根据以往的合作情况和信用记录，以低于市场价的价格或赊账的形式向信誉好的农户销售物资，减少因生产物资供应波动给农民带来的负面影响。

通过数据统计分析及实地调查，其他各地类流向耕地总面积为5370.58 公顷，耕地流向其他地类总面积为19930.2 公顷，耕地净减少13559.62 公顷，通过分析收集的各种资料和实地调查，减少的原因主要是由于两次调查县控制边界不一致，生态退耕、耕种人员减少、农业结构调整、灾毁和土地整治、城镇村内部细化等，是耕地面积减少的主要影响因素，具体说明如下。

耕地流入情况统计：内陆滩涂变更为耕地面积85.70 公顷；种植园用地变更为耕地面积693.78 公顷；林地变更为耕地面积1503.57 公顷；草地变更为耕地面积766.61 公顷；交通运输用地变更为耕地面积249.04 公顷；水域及水利设施用地变更为耕地面积97.15 公顷；其他土地变更为耕地面积1668.47 公顷；城镇村和工业仓储等建设用地变更为耕地面积306.26 公顷。

他们即将结婚。我们还听说艾米丽小姐去过首饰店，订购了一套银质男人盥洗用具，每件上面刻着‘荷·伯’。两天之后人家又告诉我们她买了全套男人服装，包括睡衣在内，因此我们说：“他们已经结婚了。”[1]281-282

3.2.1 全县调查控制面积变化

1.内寄生虫的长期存在，必须考虑其对养猪生产的经济影响。传染病在猪场内传播迅速，并因引起猪的死亡而容易被认识，内寄生虫，尤其是线虫也能引起动物死亡，但常见的症状是缺乏食欲、增重下降、饲料报酬降低及继发其它感染等。寄生虫的危害程度与地理区域、饲养方式、管理状况、营养水平、猪只品种和感染寄生虫的种类有关。有关文献对猪寄生虫的作用、研究的必要性及寄生虫所造成的经济损失等进行了综述。因寄生虫感染所造成部分或全部胴体的废弃是明显的，因而容易验证。但寄生虫所造成的损失更主要地表现在其内在的抑制作用，如采食量下降，增重减少，饲料报酬降低等。

第二次全国土地调查统计总面积296795.02 公顷。第三次全国国土调查国家下发控制总面积296141.67 公顷，因国家下发行政界线变化总面积减少了653.35 公顷，其中耕地面积减少163.92公顷。

3.2.2 耕地流向林地

三调耕地流向林地17461.9 公顷，林地流入耕地1274.04 公顷，综合起来耕地变林地共计16187.9 公顷。原因主要有以下两方面：一是退耕还林：康县实施退耕还林，2014 年～2018年已成林3986.13 公顷，耕地流入林地。1991 年～2014 年退耕13.60683 万亩，二调时部分耕地未成林，故当时调查为耕地后来成林也占一部分。