关于贫困村行政人事工作的调查

秦麒麟

（中共石柱县委党校 重庆 409100）

贫困村行政人事工作的现状

案例一：某贫困村这届村支委五位委员目前都没有在村支委任职，除一位无职的前前任村支书。这届村委五位委员，目前只有一位还在村委会任职。在两年时间内，该村本土人才轮换四位。两年以内，该村综合服务专干轮换了四人。两年内，该村轮换了三位妇女主任，轮换了三位村主任（除第一位村主任是选举产生的，其它两位行使村主任职权的是临时指认的）。七个组的组长多半是村上干部兼任，其中某组组长不到两年轮换了四位组长，除了第一位组长，另外三位组长都是其它组的年轻人兼任，频繁的更换导致该组的村民怨声载道，还没有熟悉就又换人了，彼此都不认识。

案例二：某贫困村因为选举产生的村委主任主动辞职，在脱贫攻坚战关键时期要开展脱贫攻坚工作。在驻村领导的统筹协调下开展村委主任的补选。首先由村支书组织从该村各组推荐五名村民代表。村民代表产生后，召开了第一次村委会主任补选，结果无效。因为辞职的村委主任只是给乡镇主要领导写了书面辞职申请，可村委主任是该贫困村村民大会选举产生的，按照法律程序必须经村民代表大会投票同意辞职后再才可以启动选举村委主任的程序。这件事情反复折腾了六次，结果流产。虽然村委主任补选失败，但乡政府任然指定其人员行使村委主任的职责开展工作，直到因个人作风问题被乡政府辞退。

案例三：该贫困村半年的时间，前后两任村综合服务专干辞职了。有位在脱贫攻坚中获利的村民表达了任职村综合服务专干的意愿，并把意图向村支书表达清楚。村支两委认为其年龄太大，不熟悉电脑的操作，胜任不了综合服务专干的工作，也清楚其真正的意图是希望利用村委会的平台提供的信息多挣惠民政策的工程款。该村民非常执着，把自己的儿子推荐到这一位置。在该综合服务专干上干了不到四个月，因为要去驾校考驾驶证，直接离岗两个月脱产学习驾照，只是每周值班的一天，由其姐到村委会“值班”。开始的时候，村支书和代理主任打电话还接，后来直接把两个的电话拉黑。

贫困村行政人事工作的分析

人治现象问题。村级行政工作在中国这个广袤的农村地区，是联系党和群众的纽带，一个村的人事频繁变动，不利于工作的开展，对村情和业务的不熟悉导致很多工作不能实事求是并及时完成。该贫困村之所以出现这种情况，是因为乡镇更换了主要领导，新来的主要领导对该村的村支两委工作不满意，导致村支书和村委主任两人同时递交辞职申请。是村支两委成员的村官、本土人才等因这样那样的原因离开了村委会。本是村委委员的综合服务专干，也是因为在工作业务时和乡镇的办事人员产生矛盾被乡镇解职，同是村委委员的综合治理专干因乡镇领导检查环境卫生时扣了其三百块钱赌气不干了。

法治混乱的问题。中共中央召开专题讨论了社会治理现代化和社会治理能力建设的问题，一针见血指出了问题的关键所在。以上分享的三个案例，都反映了贫困村治理法治混乱的问题。全面依法治国难在贫困村。村支两委产生是根据基层选举法依法产生，依法履职，依法为该村的国民经济发展和社会事业发展作出贡献。可现实情况是村支两委工作经费是乡镇提供，薪酬待遇是乡镇发放，工作绝对服从政府的指令。在为群众办事还是为政府办事的悖论时，乡政府要求村支两委无条件为乡政府办事。贫困村村支两委人事的进口、管理、考核考勤监督和出口，都要有法必依，不能无法无天。

工作吸引力的问题。前面分享的案例一，出现离职率超高的一部分原因是贫困村的工作岗位吸引力问题。本土人才是要求有大学文凭的，该村已经离任的三位本土人才：第一位是村委委员，因为在县城附近的街道找到了司法员的新工作。街道上班的工作环境肯定比村委会要好，上升空间大，解决个人问题更容易。第二位本土人才是村支委委员，考上了民政局下设的乡镇职员岗位，他希望留在该乡镇，同时兼职本土人才的工作。可请求被拒绝后选择了条件更好的乡镇离开了。第三位本土人才是本科毕业，在重庆主城上班被家长叫回来干本土人才的工作。本土人才和村委会的办事人员工资待遇一样，没有保险，也没有针对本土人才的招考政策。用本土人才自嘲的话说，结婚成家后养家糊口都不够，所以离职率高是在所难免。

贫困村行政人事工作的建议

解决贫困村工作吸引力的问题。村支书和村委主任优秀的，可以通过乡镇公务员招考，从编外人员考进编内人员，每年都有固定的岗位提供给村支书和村委主任报考。但村综合服务专干、综合治理专干、妇女主任、本土人才没有此项权利。近年来，考虑了村支两委四职的社会保险，可妇女主任没有。从贫困村村民干建筑工的薪资待遇对比，村上任职的工资待遇只相当于建筑工干不到十天的劳动报酬。从工作时间来看，贫困村村支两委上班的时间在二十天以上，支书村主任的工作是白加黑，七加二。工作性质决定他们的工作是擀面棒吹火，两头受气。所以当务之急是提高其薪资待遇和规范工作时间和工作任务，该乡镇政府干的，不能要求村里帮助完成。二是在职务上升方面给予通道。

解决贫困村依法治村的问题。乡镇主要领导，尤其是乡镇的党委书记，不要认为自己一手遮天，我就是法，法就是我，用人治代替法治。领导就是服务，领导就是责任。要向习近平总书记学习，全覆盖调研所在乡镇，在充分了解乡情的情况下制定好发展规划。划清责任的边界：哪些是乡镇政府的职责，就不要直接把文件发给村委会，自己自管复制粘贴上传。对村委会任职的要职责明确，分工配合，该有村里完成的工作，必须高质量完成，不是等到最后期限随意填个数据上报。依法管理，奖惩分明。

解决贫困村人治问题。贫困村贫穷落后，有的村支书一手遮天，人治现象相当严重，村民也乐于接受这种管理。通过脱贫攻坚，贫困村已经摘掉了贫困的帽子，和全国人民一道过上了小康生活，准备开展乡村振兴。村支委会是村基层党的领导集体，村里的大事必须经过村支委会集体讨论决定。村委会是集体领导，贯彻落实重大工作，必须村委会集体领导决定执行。