地市级人事考试基地建设和标准化管理

□ 夏柯松

近年来，我国的人事考试工作得到了长足的发展，“逢进必考”已经成为公务员、事业单位以及一些国有企业招聘人才时的共识，人事考试工作的公平性和公正性也得到了全社会的广泛关注。同时，随着参加人事考试考生人数的不断增加，考试作弊手段的不断更新，人事考试环境和安全也面临着新的变化和挑战。作为确保人事考试安全进行的重要一环，人事考试标准化考点和标准化管理的重要性日益突出。然而现实中，部分地区人事考试标准化考点的数量和质量远远不能满足人事考试安全的需求，同时在管理上也存在一些不规范的地方。这就要求必须高度重视人事考试基地建设和标准化管理，加快化解考试风险。本文针对目前存在的一些问题，就如何推进人事考试基地建设和管理标准化、规范化、科学化提出一些探讨。

一、我国部分地市人事考试现状倒逼人事考试基地建设提速

1.标准化考点数量严重不足。人事考试类的标准化考点一直以来大部分依托教育部门的标准化考点学校，以笔者所在的安庆市为例，近几年来，安庆市市直中高考人数每年不足1万人，而近几年的公务员招考笔试人数都突破1万人，2019年安庆市公务员笔试达到了12000多人，标准化考点数量缺口巨大。特别是加上人事考试经常和教育类其他考试时间冲突，在公务员招录笔试、事业单位招聘考试、二级建造师执业资格考试等考生人数多的考试中，标准化考场数量严重不足，考试安全隐患排除难度大。

2.考点的标准化管理权限小受限多。由于大部分标准化考点都属于教育部门的学校，标准化考点和人事考试部门之间没有直属关系，也没有能够参照的标准化考点管理办法，使得一些标准化考点承接考试业务意愿不强，在考试过程中工作执行不畅，系统运行不顺，考务管理衔接不紧密，出现问题容易出现推诿现象。

3.标准化考点建设维护资金无预算。由于基础设施建设和标准化考点建设维护资金从未被纳入财政经费预算中，没有明确的财政立项，建设费用和维护资金都无从落实。人事考试部门即便只是需要采购或更新某项考试安全设备，都需要单独打报告申请财政资金，没有长效的运行维护机制。上述种种现状的存在，都倒逼着人事考试基地建设必须进一步提速。

二、因地制宜加大人事考试基地建设

人事考试目前的实际情况是，绝大多数考试是安排在周末假期进行，如果没有自己独立的人事考试基地，一些规模不大的考试也需要协调教育部门，对于工作开展极为不便。因此，从人事考试工作的实际出发，各地市首先应当进行自建基地的规划和建设工作。由人事考试管理部门牵头和协调，尽快落实适合本市中等规模笔试以及面试考试的场址，严格按照标准化考场的要求进行建设。在建设过程中，要考虑到基地功能的全面性。既要符合人事考试笔试工作的安全要求，如在人事考试基地中建设试卷保密存放室、值班室、监控室，实现所有考场和过道视频监控全覆盖，语音播报系统、时钟校准系统、考试应急指挥系统、考场内外信息阻断系统考场全覆盖，又要符合面试工作的相关需求，在基地内建设候考大厅、标准化面试室等。目前，安徽省合肥市、马鞍山市、阜阳市都已建成自有的人事考试基地，能基本满足平时80%的人事考试任务。同时，要建立人事考试基地的长效运维预算机制。各地市人事考试管理部门要积极协调财政部门，将人事考试基地的后续建设资金和运行维护资金作为每年的单位财政预算资金，真正落实运维资金，确保人事考试基地建设的长效机制。

根据各地实际情况的不同，在现阶段人事考试自建基地有困难，或者人事考试联办基地不能满足平时考试需求的地市，还可以进行人事考试联办基地的建设。由人事考试管理部门牵头，协调教育、财政等部门，采取与一些非标准化考点学校共建标准化考场的模式，在这些学校的教室中由人事考试部门购置视频监控系统、语音播报系统、时钟校准系统、考试应急指挥系统、考场内外信息阻断系统，改建保密室，增加标准化考场的数量。如笔者所在的安庆市，虽然短期内缺乏建设自建人事考试基地的基础条件，但为了满足人事考试的需求，积极协调非标准化考点学校，根据学校自身条件和地理位置，选取安庆技师学院和安庆外国语学校作为安庆市人事考试联办基地，一期建设人事考试标准化考场110个，可同时满足3300名考生参加考试，除了每年的公务员招录考试、事业单位招聘考试和建造师考试仍然需要协调其他教育部门考点外，其他考试基本都可在联办基地内进行。

三、人事考试基地建设与标准化管理两手都要硬

不论是自建基地还是联办基地，都不是单纯以硬件建设为主要目标。要确保人事考试工作安全平稳进行，标准化管理工作必不可少。对于自建基地，由于基地的管理者和具体考务实施者都是人事考试部门自身，“打铁还需自身硬”，各地市人事考试部门首先应当根据考试安全工作的有关规定，在工作中进一步完善各类人事考试基地管理制度，使人事考试安全工作有章可循、有据可依，切实做到严格遵守安全制度、按照规章办事。同时，进一步加强对人事考试工作的全程管理，严格落实人事考试安全责任制，进一步增强人事考试安全意识，避免人事考试安全事件的发生。

联办基地的标准化管理和自建基地有所不同，联办基地所在学校的管理权限基本为地市所在教育部门。人事考试管理部门首先需要积极协调教育部门，取得教育部门的支持和帮助，明确联办基地在人事考试过程中的使用权和管理权。其次，要积极争取上级人社部门的支持，将监考老师的监考工作表现纳入职称考评体系，尤其是加强在考试过程中对监考老师的奖励机制和责任追究制度，提高相关监考人员的积极性和责任心。目前，安徽省已尝试将人事考试监考工作与继续教育认定相挂钩，极大提高了广大监考老师的工作热情，取得了良好的效果。最后，要加大对联办基地监考老师的培训管理，使全体监考老师高度重视考试工作，提高考试的安全意识和纪律意识，掌握人事考试监考工作的标准化流程和工作方法，防范考试风险的发生。

“工欲善其事，必先利其器。”完善的人事考试基地和严格的标准化管理体系，对于人事考试安全进行有着巨大的保障作用。随着我国人才测评和选拔工作的进一步深入，各地市的人事考试基地建设已经刻不容缓，只有在这个过程中坚持高标准、严要求，才能更好地构建公开透明的人事考试服务体系，更好地服务考生、服务社会，人事考试才能成为我国经济发展和人才选拔的“推进器”。