新时代西藏现代化经济体系构建研究——学习中央第七次西藏工作座谈会精神

陈爱东

（西藏民族大学财经学院 陕西咸阳 712082）

西藏作为我国重要安全屏障和生态屏障，受到党中央高度重视和特殊支持。中央第七次西藏工作座谈会的召开，明确了新时代党的治藏方略和当前及今后一个时期西藏工作目标任务、方针政策、战略举措。习近平总书记强调，新时代西藏要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，加快推进高质量发展，加强生态保护、保障和改善民生、发展特色产业，让群众过上更加美好生活，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。党的十九大报告指出：“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和中国发展的战略目标”。中央第七次西藏工作座谈会为新时代社会主义现代化新西藏建设提供发展指引，我们必须贯彻落实好新时代党的治藏方略，必须坚持统筹推进五位一体总体布局，进一步聚焦特色产业发展，加快西藏现代化经济体系建设，不断推动经济社会高质量发展。

一、构建西藏现代化经济体系的意义

在党中央和其他兄弟省份殷切关怀和西藏人民自力更生、艰苦奋斗下，西藏用了短短几十年时间实现跨越上千年的伟大成就，但西藏在发展过程中出现的地区发展不平衡、创新发展动力不足等问题日益显著，尤其是在进入社会主义新时代后，西藏在经济发展上有新要求，必须要有与之发展相适应的经济体系来解决西藏经济发展不平衡不充分问题。构建西藏现代化经济体系，加强西藏各地区间整体性、协同性、联动性，优化地区间发展格局，推动西藏经济协调发展，有利于全面建成小康社会，有利于高质量发展和实现现代化。

（一）构建西藏现代化经济体系是提高内生发展动力的关键

2017年12月中央经济工作会议上，根据国内、国外环境变化，特别是依据我国发展阶段变化和发展条件作出我国进入新时代重大判断。在全面建设现代化经济体系大背景下，西藏与时俱进，抓住第七次中央西藏工作座谈会的政策机遇，积极构建具有西藏特色的现代化经济体系。构建现代化经济体系有利于优化西藏经济体系发展方式和经济结构，解决经济增长动力不足问题。西藏现代化建设是一个包含经济、政治、社会等各个方面的现代化。西藏现代化经济体系是以发展特色产业为核心，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以创新为基础的现代化经济体系，要用最先进科学技术贯穿到流通、管理、生产、销售等活动中，建立技术先进的新兴产业群；构建现代化经济体系有利于明确西藏社会经济发展方向、优化内部结构，使社会经济发展过程中的各个环节和部门更加合理地形成一个整体。在新时代西藏只有贯彻新发展理念，大力发展特色产业，提高资源配置效率，围绕比较优势和竞争优势，加快构建现代化经济体系，才能真正实现乡村振兴和富民兴藏目标。

（二）构建西藏现代化经济体系是实现高质量发展的主要抓手

西藏进入发展新时期，经济发展步入新时代。构建西藏现代化经济体系既是保持经济持续健康绿色发展和扎实推进乡村振兴战略的要求，也是适应全面建成小康社会和社会主要矛盾变化的必然要求。党的十九大报告首次提出高质量发展新表述，主要体现在创新力、竞争力和经济活力上。高质量发展最根本的是要进行供给侧结构性改革，推动经济发展动力变革、质量变革和经济变革，构建现代化经济体系成为新时代西藏现代化建设主要抓手。建设现代化经济体系，有利于打破行政性垄断，形成统一开放、竞争有序现代市场体系，有效推动供给侧结构性改革、七大产业体系形成、国有企业优化和民营经济发展。深入推进供给侧结构性改革是释放现代化经济体系市场力量，有助于提高市场供给、需求灵活性和适应性。构建现代化经济体系必将加快西藏实施创新驱动发展，强化现代化体系在西藏的战略支撑。

西藏经济高质量发展需要解决城乡不均衡发展矛盾。构建现代化经济体系可以推动城乡区域协调发展，优化现代化体系空间布局。解决好“农牧业、农牧区、农牧民”问题始终是西藏工作重中之重，构建现代化农业体系对实现农牧业现代化、解决好三农问题具有重大意义。新时代西藏社会主要矛盾已经转化，要建立健全城乡融合发展的政策体系和现代化体制机制，大力实施乡村振兴战略，确保广大农牧区和城市同步实现现代化。没有农牧区、农牧业和农牧民现代化就没有西藏现代化。

西藏现代化体系主要着力点体现在高质量发展上。按照高质量发展要求，科学把握经济社会发展规律，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强边疆，贯彻好中央七次西藏工作座谈会精神，调动一切可以调动的力量，推动社会事业全面进步、经济发展提质增效，让各族人民群众更好地共享改革开放带来的发展成果。

（三）构建西藏现代化经济体系是实现现代化的重要途径

西藏由于特殊的自然环境、地理位置和资源禀赋，经济发展水平与国内其他省市有较大差异。未来30 年是西藏现代化发展黄金期、关键期和战略期，加快构建现代化经济体系有利于推进快速实现现代化。一方面建立现代化经济体系有利于缓解要素供给限制，优化经济发展结构、打破体制性瓶颈，有利于加快实现农牧区现代化进而缩小城乡差距。另一方面构建现代化经济体系有利于融入国家“一带一路”发展战略。西藏地处我国西南边陲，加快现代化建设才能更好成为面向南亚开放重要通道，走出去才能形成西藏新的对外开放格局，实现西藏旅游、交通、贸易、物流等领域跨越式升级，促进社会经济快速发展。西藏正处于全面建成小康社会决战期，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，以此促进产业体系发展，提高供给体系效率和质量，不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，提供更好、更新商品和服务，才能实现经济由量的增长转向质的提高，产业结构才能迈向中高端，显著提高整体经济效益和全要素生产率。

二、西藏现代化经济体系的内容

党的十九大报告提出贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。中央第七次西藏工作座谈会，提出要建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。从政治经济学看，经济体系指的是一个国家在社会生产、交换、分配、消费过程中，因为各种经济技术关系、体制机制关系、数量比例关系而构成的有机整体。具体包括生产能力、产业结构、城乡结构、区域关系、开放水平、分配关系、消费行为等。由于现代化是一个动态的、与时俱进的概念，所以现代化经济体系是一种既具有现阶段竞争优势、引领当代人需求，又能体现未来发展趋势的国民经济体系。西藏地处高原，平均海拔4000米以上。立足现实，不能完全复制粘贴我国内地产业体系，必须建立有中国特点、西藏特色经济体系，以和谐绿色发展为特征的社会主义西藏现代化经济体系。该体系建设目标，就是立足经济社会高质量发展，实现团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新西藏。根据党的十九大精神与西藏社会经济发展形势，可将西藏现代化经济体系内容概括为以下八个部分：

（一）维护稳定，促进民族团结的社会发展体系

维护稳定，促进民族团结的社会发展体系是西藏现代化经济体系基本前提。习近平总书记指出，“社会稳定是西藏社会发展的前提和保障”。西藏社会政治稳定，是一切事务首要前提，也是完成各项任务重要基础。做好西藏工作，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会迫切需要，是实现可持续发展迫切需要，是维护民族团结和社会稳定迫切需要。一方面，西藏位于我国边疆，与印度、尼泊尔、不丹、缅甸及克什米尔地区接壤，存在较多国际争端隐患。另一方面，西藏地处反分裂斗争第一线，分裂集团不断进行分裂破坏。国际国内因素共同构成影响西藏安全稳定的潜在隐患，解决这些潜在隐患是西藏经济良好运转前提，西藏发展离不开和谐稳定社会环境和各民族团结奋斗磅礴力量。要站在全面建成小康社会、实现中国梦战略高度，领会建设稳定西藏重大意义和深刻内涵。

（二）创新引领，协同发展的产业体系

创新引领，协同发展产业体系是西藏现代化经济体系的基础和核心。改革开放以来，西藏产业结构不断优化，三次产业产值结构趋于合理，但经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征明显，产业层次低、规模小。优质文化旅游业资源开发不足，金融业主要依靠国家特殊金融政策，投资外溢明显。当前西藏经济发展面临难得机遇，中央西藏工作座谈会制定一系列特殊优惠政策，为西藏产业发展提供强大保障。国家加快西部大开发和促进边境地区加快发展为西藏经济发展提供战略支撑；“一带一路”战略的实施为西藏加速对内对外开放提供广阔空间；供给侧结构性改革深入推进，为西藏加速产业结构调整，实现经济平稳健康发展提供强大动力。要认清发展大势，牢牢把握战略机遇，积极应对风险挑战，促进西藏经济发展迈上新台阶。

（三）统一开放、竞争有序的市场体系

统一开放、竞争有序的市场体系是西藏现代资源配置主要机制。统一开放、竞争有序的市场体系包含四项基本原则，即坚持竞争优先，深入推进政府简政放权，最大限度减少对微观经济干预原则；坚持统筹兼顾，着力打破地区封锁和行业垄断，促进商品和要素在全国范围内自由流动原则；坚持分步实施，加强整体规划，在实践中分阶段、分步骤推进和完善原则；坚持依法审核，加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，强化责任追究原则。要按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系要求，确保西藏各级各界维护公平竞争秩序，保障市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提高资源配置效率。营造有利于大众创业、万众创新的良好环境，促进经济持续健康发展。

（四）体现效率，促进公平的收入分配体系

体现效率，促进公平收入分配是西藏现代化经济体系的激励和平衡机制。经济新常态下，建立公平合理收入分配制度，不仅是改善民生和维护社会和谐稳定需要，也是解放社会生产力、提高全要素生产率需要。加快收入分配制度改革，使发展成果更多更公平惠及西藏人民，是以人民为中心发展思想集中体现，有利于增强西藏人民获得感、公平感，有利于为西藏经济发展营造一个稳定环境。要抓住供给侧结构性改革重大机遇，加快体制机制创新，为规范收入分配秩序创造体制机制保障。

（五）彰显优势、合理可行的城乡发展体系

彰显优势、合理可行城乡发展体系是西藏现代化经济体系在空间布局方面的体现。地域幅员辽阔，地广人稀，各地区联动因素有待加强。协调是新发展理念重要组成部分，重点体现在城乡区域协调发展。城乡区域协调发展是建设现代化经济体系重要内容和发展目标，也是评判现代化经济体系重要标准。建设西藏现代化经济体系，要求城乡区域协调可持续发展。既要破解城乡分割二元结构，改变农村贫困落后面貌，缩小城乡居民收入差距，实现城乡一体化协调发展，也要消除地区分割，化解区域间发展不平衡矛盾，以优化现代化经济体系空间布局。积极贯彻区域协调发展战略，在这个基础上形成特色鲜明的城乡发展体系。

（六）资源节约，环境友好的绿色发展体系

资源节约，环境友好绿色发展体系是西藏现代化经济体系的生态环境基础。西藏素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，是中央确定的重要国家安全屏障和重要生态安全屏障。保护好生态环境，对中华民族永续发展意义重大。中央第六次西藏工作座谈会进一步明确了西藏“确保生态环境良好”目标任务。西藏地域辽阔、资源丰富，但其生态环境脆弱。保护自然资源再生能力，改善生态环境质量，确保生态安全和经济、社会、生态协调发展，是现代化发展重要内容和可持续发展战略选择。建设生态文明是推进长治久安、可持续发展重要战略决策，也是保护蓝天碧水必然选择。要正确处理好保护生态和富民利民关系，坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，执行最严格环境保护制度，推动形成绿色发展新格局。

（七）多元平衡、安全高效的全面开放体系

多元平衡、安全高效全面开放体系是西藏现代化经济体系与外部联系机制，也是西藏经济发展必由之路。开放是发展前提和必由之路。西藏对外开放是促进祖国统一和社会稳定的需要，是贯彻落实科学发展观必然要求，是实现跨越式发展有效途径。习总书记在致“2019·西藏发展论坛”贺信中强调要“实施更加积极的开放政策，广泛开展对外交流合作”。结合现实西藏具有扩大开放地理优势和基础条件，从地理优势而言，西藏地处我国西南边疆，与多个国家接壤，是“一带一路”交汇对接重要节点和面向南亚关键区域；从基础条件看，改革开放四十多年来，中央根据西藏工作实际情况，先后召开七次西藏工作座谈会，不断加大投入，西藏扩大开放的基础条件越来越扎实。在良好地理优势和基础条件背景下，进一步建好开放平台，在新时代形成新的全面开放格局、新的经济开放体系。

（八）充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制

充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制是西藏现代化经济体系的制度基础。在西藏现代化经济体系建设中，政府重要作用不可忽视，建立一个强有力的、以民为本、为民服务的政府主导型治理模式是发展经济、解决贫困问题的最佳治理途径。改革开放以来，西藏经济水平显著增长，但百分之九十资金依靠中央政府转移支付，自身造血能力较弱，市场经济运行不理想。一方面，政府要发挥市场在资源配置中的决定作用，通过完善市场服务体系，优化生产要素配置，促进人力、商品、资金和服务合理流动。另一方面，要发挥科学制定经济发展规划、引导市场预期、规范市场行为、加快经济结构转变等方面的推动作用。

上述八大方面构成西藏现代化经济体系主要内容。西藏现代化经济体系是一个实践命题，它伴随实践发展。西藏现代化经济体系又是一个创新命题，需要在发展中不断创新。构建西藏现代化经济体系是落实“五位一体”、实现“五位一体”新的总体布局目标的要求，也是建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏的重要路径。

三、西藏现代化经济体系构建整体思路及路径

西藏现代经济化体系构建整体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，抓好特色产业、基础设施、生态环保重点，提升自我发展能力，坚持以满足人民日益增长美好生活需要为根本出发点和落脚点，以供给侧结构性改革为主线，充分认识西藏现代化经济体系优势，处理好“十三对关系”，加强统筹引导，聚焦特色产业发展，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，走出一条新时代推动高质量发展，构建西藏现代化经济体系的新路。

（一）深化供给侧结构性改革

西藏经济连续26 年保持两位数增长，十八大以来，西藏经济发展速度在全国保持前列。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。为解决这一矛盾，必须以供给侧结构性改革为主线，通过提高供给结构适应性和灵活性衔接消费和生产。

深化供给侧结构性改革，一是要加快实体经济建设，大力发展高原生物产业、旅游文化产业、清洁能源产业、绿色工业、现代服务业、高新数字产业、边贸物流产业等特色产业，加快产业转型升级步伐，促进高新技术成果转化，着力推动产业价值链由低端向高端转型升级。提升企业创新能力，降低企业经营成本，强化制度约束与规范，从根本上提升供给体系质量效益。二是建立协同发展产业体系，即实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展产业体系。其中实体经济是经济主体，科技是第一生产力，创新是引领发展第一动力，现代金融是现代经济血脉，人力资源是世界上最宝贵资源。要把科技创新、现代金融、人力资源这些生产要素组合起来，协同投入实体经济，以推动企业技术进步、行业供求衔接和产业优化发展。最关键的是要把各种要素协同好，协同促进实体经济和产业体系优质高效发展。三是实施“四轮驱动”，推进区内国企、区内民企、区外国企、区外民企“四轮驱动”，健全企业参与涉企政策制定机制，开展招商引资，落实完善“全程代办·专班服务”机制，保护发展各类所有制经济合法权益。

（二）加大教育投入，培养科技创新人才

科技人才是建设创新型国家、增强我国国际竞争力主要力量，是推动经济社会发展重要人力资源，也是西藏长期发展中较为薄弱的环节。统筹推进人才培养、引进和使用，大力优化人才发展环境，着力打造机制活、政策优、环境好的科技人才战略高地，培养聚集一批高层次创新人才和高水平创新团队，为服务西藏经济发展提供强有力人才支撑。

培养科技创新人才，一是要打造衔接有序、梯次合理的人才培育体系。围绕经济发展重大需求，统筹各类人才计划衔接，明确人才梯次培养支持定位，实现各类人才队伍协调发展。二是促进人才发展和经济发展深度融合。统筹推进区域、产业和行业人才资源开发，强化同经济对接、创新成果对接，更好发挥人才引领和支撑作用。三是不断深化科技体制改革，逐步建立开放、流动、竞争、协作科研体制和人才使用机制，激发科技人员创造性和积极性。充分发挥科技人员专业特长、调动工作热情，拓宽科技开发渠道，创造经济效益，锻炼出一批懂经营、会管理、善开拓复合型人才。四是深化开放合作交流。积极融入“一带一路”开放发展大局，围绕重点产业对人才需求，采取科技咨询、技术合作方式，柔性汇聚国内外人才智力资源。采用多种方式，提升西藏科技水平，加强科技人才储备。

注重加大对教育和基础研究投入，全面提升人才素质。调整优化高等院校学科专业结构，办好一批工、农、医、药、管理、师范等人才紧缺专业、发展一批具有鲜明特色优势专业，从根本上保障科技人才培养数量和质量。加快发展现代职业教育，扩大办学规模，推进产教融合、校企合作、校地合作，大力推行订单式培养、定岗培养、定向培养等与就业紧密联系培养模式，强化实习实训，促进工学结合，提高学生实践操作能力。重视基础教育，加快普及学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中阶段教育，促进普通高中和中等职业教育协同发展，只有打好基础才能为高校输送更多优秀学生，培育更多人才。

（三）统筹城乡发展，实现乡村振兴

长期以来，由于西藏城乡间在地理位置、基础条件等方面差距较大，再加上政策性因素等影响，城乡之间、区域之间在居民收入、公共服务、基础设施、生产要素供给等方面差距明显。长期的城乡二元化体制导致城乡发展不平衡。区域之间特别是藏东、藏北、藏西发展比较薄弱。要大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的特色乡村振兴战略。一是要充分认识实施乡村振兴战略为建设现代化经济体系的关键基础。二是要加快农村集体产权制度改革，巩固并完善农村土地经营制度，让土地承包的“三权分离”能够更好保障农牧民群体经济利益，并以此提升其从事农业生产的主体性与积极性。三是要完善农业生产支持和风险规避体系，在农业生产、技术推广和农产品收购市场化等方面做出更多努力，健全农业防灾抗灾、农产品质量安全检验检测、动物防疫体系。构建起适应现代化经济体系的现代农业社会化服务体系，实现小农户和现代化农业的有机结合。切实提升农民生活水平，缩小城乡差距，有效解决新时代社会主要矛盾。

（四）加大改革开放，形成全面开放新格局

要坚定不移推动形成全面开放新格局，一是要深刻认识并准确把握对外开放面临新形势，推动产业转型升级，加快新旧动能转换步伐，培育竞争新优势，从而在错综复杂的经济环境下抓住机遇、化解挑战。二是要坚持引进来与走出去并重，优化西藏市场环境，主动参与人才竞争，完善高层次、实用型、技能型人才引进的优惠政策，加大文化、人才交流；鼓励技术创新，培育自主知识产权与品牌，提高自身产品质量，优化出口商品结构，打造国际竞争新优势。三是依托“一带一路”战略，加快吉隆、普兰等口岸建设，推动日屋、里孜口岸对外开放，加强拉萨综合保税区、吉隆边境经济合作区建设；加大与内地交往交流交融，融入成渝经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘宁青经济圈，形成内外联动、双向互济的开放格局。

（五）处理好市场和政府的关系，更好发挥市场作用

建设现代化经济体系，要坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，最大限度减少政府对资源的直接配置及对市场直接干预，更好发挥政府作用，从体制机制上保障经济创新力和竞争力增强。一是要深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深化商事制度改革，减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源直接配置，最大限度减少政府对市场活动直接干预，打造产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰发展环境。二是要破除信贷、创新、招投标等方面对民营企业隐性壁垒，构建亲清政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。三是要激发和保护企业家精神，在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信、注重创新、积极履行社会责任的企业实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。四是要营造鼓励创新、宽容失败的环境氛围，制定实施支持西藏中小微企业发展政策。

（六）提升金融效能，健全现代化金融体系

金融是现代经济核心，贯穿现代化经济体系建设各个环节。西藏已基本形成银行、保险、证券等各业并举，全国性与地方性金融机构并存的金融体系，经济重点领域金融有效供给不断加大，金融监管体系增强，金融风险总体可控。建设现代化金融体系主要从以下几方面着手：一是增强金融服务实体经济能力。用足用好中央赋予西藏特殊金融优惠政策，有效支持实体经济发展。金融机构应当提升金融服务质量效率，整合引导资源向实体行业倾斜，发挥金融对实体经济支撑作用。二是要建立现代化金融风险防控体系。加强对金融体系宏观调控，规范金融市场秩序；限额内政府债务余额和债务率控制在国家限定范围，逐年减少隐性债务余额；各金融机构风险防范应当多措并举，提高不良资产处置能力，提升对实体经济支持能动性，打造规范有序、公平合理金融市场。三是要建立现代化金融监管体系。丰富金融监管方式与手段，优化金融监管协调机制，完善金融监管法律支撑体系，强化信用风险、流动性风险实时监测预警和防范，维护金融体系安全稳定，切实做到金融监管全覆盖，金融监管到位不越位、不缺位。

（七）坚持精准援藏，助力内生发展

新时代西藏经济社会发展，离不开全国人民特别是对口支援省市、中央国家机关和中央骨干企业。习近平总书记在第七次西藏工作会上指出：中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央一贯政策，必须长期坚持，认真总结经验，开创援藏工作新局面。新时代西藏现代化经济体系建设，涉及方方面面工作，要不断深化人才、智力、科技、产业援藏，坚持精准援藏，聚焦教育、医疗、基础设施、高科技产业发展、基层服务短板，切实提高援藏效果。围绕发展特色优势产业和高质量发展，充分发挥对口援藏省市大型企业专业优势和西藏自身资源优势，鼓励西藏企业与对口援藏省市企业合资合作，变单向援助为双向共赢，切实通过借助外力与激发内力有效结合，实现优化产业结构、强化产业支撑、做大做强特色产业、不断增强自我发展能力。