推进福州市众创空间高质量发展研究＊

王 昊，余 忠，叶 遄

（福建农林大学 管理学院，福建 福州 350002）

众创空间作为“大众创业、万众创新”背景下提出的产物，因为它服务对象大众化，强调创新理念和资源整合性，完美契合双创要求，成为了孕育初创企业的温床，也被定义为驱动中国创新发展战略的重要支撑。虽然众创空间发展态势呈指数增长，但存在时间终究过于短暂，经历野蛮生长的同时不免也带来一些负面影响，如行业整体发展良莠不齐、服务质量趋同、缺乏专业性等问题。

即使存在弊端，众创空间也仍然被寄予厚望，这些问题被视为是发展必经的“阵痛”，它依然是中国众多学者的研究热点。

当前对于众创空间的发展研究，如李燕萍等提出众创空间未来发展的演化逻辑、功能结构、生态系统等思路[1]；黄钟仪等以系统协同视角分析众创空间发展的创新产出的影响因素[2]；刘程军等利用多种定量分析方法，剖析众创空间发展的经济增长效应[3]；杜宝贵等通过模糊集定性分析认为众创空间的创新发展是一种多重并发因果关系[4]；李洪波等通过对众创空间运行效率研究，认为众创空间发展正处于规模报酬递减阶段[5]等。大多数的发展研究并未涉及高质量发展，对于众创空间高质量发展的研究较少，而中国自2017年提出中国经济应由高速增长转向高质量发展后，时至今日，高质量发展已得到全社会的认可。因此，众创空间也应响应国家号召，寻求高质量发展，不再只追求效益，而是追求效益和质量的全面提升。

基于对文献梳理及高质量发展相关文章的理解，本文认为众创空间的高质量发展有三个目标，即众创空间能否为入驻企业提供高质量服务、能否尽快帮助企业孵化成功以及这种能力是否可持续。根据高质量发展的三个目标分析福州市众创空间概况，借以推进福州市众创空间高质量发展。

1 福州市众创空间发展现状

1.1 福州市众创空间区域分布概况

福州科技局自2015 年公布第一批市级众创空间名单后，时至今日名单已有八批。入选名单由最早的12 家陆续增加到130 家，19 家因为考核评估不达标已被取消资格，现存111 家。其中被定为国家级专业化众创空间仅1 家，国家级众创空间也仅有11 家，省级众创空间有58 家。如今福州众创空间服务场地总面积20.4 万m2，内设各类服务和中介机构总数达605 家，入驻和在孵企业和团队总数1 903 个，创业就业人数13 496 人。

截至2020-06，福州科技局只对第一到七批众创空间进行考核评估，因此本文只针对经过考核评估的120 家众创空间分析。根据科技局公示的文件属地划分，可以发现其空间布局较为分散，在13 个归属地中，鼓楼位列首位，认定25家，占总量20.83%，紧接着是仓山，认定22 家，占总量的18.33%，第三名是高新区，认定16 家，占总量的13.33%。这三个属地的众创空间数量就占据福州市认定总量的52.5%。如果再加上并列第四的晋安和闽侯，这五个属地的占比高达70.84%，剩余部分由另外8 个属地瓜分。

根据《福州市众创空间管理办法（试行）》规定，需要每年对已认定的众创空间进行绩效考评及动态管理，对于考评不合格的给予整改，连续2 年不合格或不按时参与考评取消其认定资格。因此，由政府认定的120 家众创空间，经过考核评估后，取消19 家，实际上存在的仅为101 家，如表1 所示。

在现存的101 家众创空间属地分布上，其布局并未发生较大变动，甚至可以说，是加剧了这种区域分布不均的情况。鼓楼、仓山和高新区依然名列前茅，三者占总量的56.43%，再加上排名后两位的晋江、闽侯，这五属地的众创空间认定数量占福州市总量的76.23%。福州市众创空间区域分布规律不均，呈现集聚态势，主要集中在鼓楼、仓山和高新区。

1.2 考核评估概况及分析

在如表2 所示的福州市评估考核的七批众创空间名单中，第一、二批认定的30 家众创空间，共经历3 轮考核，其中连续3 年考核合格14 家，整改或暂缓10 家，取消6 家。第三、四、五批认定的61 家众创空间，共经历2 轮考核，其中连续2 年考核合格29 家，整改或暂缓20 家，取消12家。第六、七批认定的29 家众创空间，共经历1 轮考核，其中考核合格22 家，整改或暂缓6 家，取消1 家。

由表2 可知，因为公布批次的先后顺序，不同批次之间经历的考核次数略有不同，并且认定后每一年度的考核标准不一，认定后运营第二年考核标准会比第一年要求高，严格程度逐年递增。因此从纵向来看，批次之间是无法直接比较。但根据连续合格率来看，经历3 轮考核和2 轮考核的批次，其连续合格的众创空间数量大致相同，均在47%左右，总体合格率偏低。

表1 福州市众创空间评估考核现存数量（单位：家）

表2 福州市第一到七批众创空间考核评估纵向比较（单位：家）

福州市第一到七批众创空间考核评估横向比较如表3所示。由表3 可知，不同批次在认定运营后的第一年度，合格率略有差异，但整体合格率略高，第一年平均合格率为76.06%，而第二年度连续合格的企业数量大幅下降，仅为57.11%，再次之后递减，总体合格率偏低。

因为不同年份之间，企业所面临的宏观环境和微观环境可能存在差异，横向比较未将该因素考虑在内，所以通过对同一年份的合格率进行比较，发现2017 年和2018 年的平均合格率类似，在64%左右浮动，总体合格率偏低。福州市第一到七批众创空间同年份合格率比较如表4 所示。

表3 福州市第一到七批众创空间考核评估横向比较（单位：家）

表4 福州市第一到七批众创空间同年份合格率比较（单位：家）

通过三个角度对考核评估结果比较来看，总体连续合格率较低。虽然福州市认定众创空间的总量在不断的上升，但从考核结果来看，似乎近几年的发展，福州市更注重的是数量，许多众创空间在第二年考核评估便不达标，需要进行整改或暂缓考核，甚至取消资格，因此福州市应转变众创空间的发展思路，不仅要重视规模，而且要追求质量，提高认定门槛，打造一批像两岸青年创业孵化中心、创共体众创空间等14 家连续3 年合格的高质量众创空间企业。

2 福州众创空间高质量发展存在的问题

想要高质量发展，前提条件是意识到问题所在。福州市七批现存的101 家市级众创空间中，至少经过一次整改或申请暂缓考核的企业有36 家，占总量35.64%。国家级专业化众创空间占总量0.9%，国家级众创空间占总量10.89%，省级众创空间占总量57.43%，高质量企业少。总体来说，福州众创空间高质量发展存在以下问题。

2.1 服务能力不强

初创企业入驻众创空间能够提高创业成功率，这已经成为社会共识，同时也反映大众认同众创空间的定位，是孕育初创企业的温床。对于初创企业，最糟糕是资金不足，缺乏有效的管理经验和人脉资源等，而众创空间提供的服务很大程度上解决了这些难题。众创空间为入驻企业提供创业教育培训服务，给予创业资源，开展创业导师讲座，提升入驻企业的创业成功率，但目前福州市开展创新教育培训活动频率低，创业导师数量少，无法与入驻团队需求良好匹配。另外，福州市众创空间大多数缺乏专业性服务，提供更多的是一般服务，比如场地租赁、配套服务等，同质化现象严重。目前福州市仅有一家国家级专业化众创空间，行业整体无法成为真正能够为入驻企业提供低成本、专业化、全方位服务的孵化平台。

2.2 孵化效率不高

福州市众创空间分布位置不均，虽然呈现集聚态势，但没有发挥出应有的集聚效应，各地发展差距大，众创空间主要集中在鼓楼、仓山、高新区。鼓楼是福州传统商务中心，仓山是福州创新园区聚集地，高新区是国家自主创新示范区，这三个属地的发展速度远远超过其他属地，但这些属地合作有限，仿佛被无形切割开来，入驻团队之间没有进行良好的信息交流和资源共享，创业环境和科研环境较差。虽然福建省众创空间协会的存在，一定程度缓解这样的局面，但仍然未充分发挥各属地众创空间的资源效率，这也间接影响众创空间的孵化效率，导致福州众创空间孵化效率不高。

2.3 持续经营能力较弱

由于存在时间尚早，福州市众创空间仍处于探索和建设阶段，大部分众创空间更多依赖政府的资金补贴、运营补助和绩效奖励、廉价的场地租金和服务来维持运营，除了租金和服务收入，政府补助是排名第三的收入来源。众创空间盈利模式单一，缺乏自主“造血”能力，运营成本往往大于收入，企业不盈利，收支不平衡，勉强维持生存。只要出现突发事件，现金流断裂，就很容易出现财务危机，这种情况对于企业的持续经营能力是个挑战。

3 推进福州市众创空间高质量发展的思路与建议

3.1 高质量发展思路

3．1．1 属地联合，协调发展

以鼓楼、仓山和高新区为龙头，联合其他属地协调发展。由于福州各属地所拥有的资源、人才、政策支持、文化底蕴等各不相同，导致各属地之间发展进度不一，在连续3 年考核合格的14 家众创空间中，鼓楼、仓山和高新区就占据其中的10 家。虽然也有可能是三属地本身的创业环境和科研环境好，第一、二批认定名单倾向于经济发展更好的区域，属地认定存在偏向，但不可否认这三属地的运营经验相对其他属地会更加丰富，如果属地联合协调发展，一定可以给予其他属地独特的经验分享，推动福州众创空间的高质量发展，促进福州经济增长。

3．1．2 寻找对标，借鉴经验

对标管理作为支持企业不断改进和获取竞争优势的企业管理办法，它同样也适用于福州众创空间的高质量发展。通过树立标杆，寻找福州市众创空间与对标城市之间的差异，分析、比较、判断二者差异的主要原因，从中学习对标城市高质量发展过程中先进经验，弥补自身缺陷，从而超越标杆，实现福州市众创空间高质量发展，推动福州经济增长。

3.2 高质量发展建议

3．2．1 促进福州市众创空间协调发展

以鼓楼、仓山和高新区为龙头，联合其他属地协调发展，创立属于福州市自己的众创空间产业协会，推进福州市众创空间高质量发展。首先，属地联合后，龙头区域的众创空间可以将自身成功经验分享给其他属地，让这些企业认识到自身缺陷，改进业务，提高服务能力。其次，福州市众创空间区域分布不均，导致其资源利用效率不足，影响企业孵化效率，属地联合后，能够将各属地资源重新整合，提高资源利用效率，创立福州市众创空间生态圈，增强企业孵化能力，提升福州竞争力。最后，属地联合后，众创空间可以根据福州市产业需求，对各属地供给进行协调，形成良性竞争，增强企业的持续经营能力。值得注意的是，众创空间的协调发展，还需要依靠政府规划和引导，将原先“追求规模”的发展思路转变为“寻求质量”，将高质量的理念融入众创空间考核指标体系中，建立一批服务能力强、孵化效率高、可持续的众创空间。

3．2．2 对标深圳，借鉴经验

深圳作为国内经济发达且创新创业氛围浓厚的城市，众创空间在这片土壤上蓬勃发展。目前，深圳共建有市级以上各类众创空间281 家，其中国家级众创空间高达112 家，无论是发展速度，还是发展规模都在全国名列前茅。相比之下，福州市市级以上各类众创空间111 家，国家级众创空间仅有11 家，发展差距较大，因此，深圳其管理办法和实施措施都很值得福州市借鉴。首先，借鉴深圳众创空间社会组织，建立福州众创空间联盟，帮助政府和众创空间在服务规范、发展趋势等方面进行有效沟通和引导，帮助福州众创空间向专业化、特色化发展，提升众创空间的服务能力。其次，借鉴深圳众创空间的多核心发展模式，不仅要充分发挥聚集区的集聚效应，而且要对众创空间非聚集区，进行创业创新环境升级改造，营造良好的双创氛围，建立新一批众创空间聚集区，发挥聚集效应，提高资源利用率，从而提升企业孵化效率，建立多核心发展模式。最后，借鉴深圳重视宣传搭建展示平台的措施。结合福州文化底蕴深厚的特点，创立本土的创客周、创业大赛等活动，为众创空间经验、技术交流等提供有效平台渠道，避免福州市众创空间信息技术闭塞，增强企业可持续经营能力。