新冠肺炎疫情之下农民工创业问题研究

王玉辉

摘要：新冠肺炎疫情对农民工创业产生较大的负面影响。新冠肺炎的爆发对于农民自主创业又带来了一定的机遇，具体而言：一是新冠肺炎疫情的爆发孕育新的创业机会;二是新冠疫情的爆发为农民工自主创业创造了一定的有利的积极环境。新冠疫情下实现农民工积极创业的必要条件：一是各级政府应当及时制定优惠政策，为农民工创业创造良好的环境;在不同的行业以及同行业的不同企业建立农民工创业帮扶机制，扶持农民工自主创业;三是各级政府部门应当加大宣传力度，为农民工自主创业树立必要的信心。

關键词：新冠肺炎;农民工;创业

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.11.040

中图分类号：G645                                   文献标识码：A                                  文章编号：1671—1580（2020）11—0173—04

一、新冠肺炎疫情对农民工创业的影响

随着经济社会的不断发展，我国城镇化的进程不断加快。城镇化加快的显著特征便是城市和农村人口之间的流动速度加快。由于城市在生产要素、生活方式以及文化方面具有相当的聚集功能，促使更多的农村人口进入城市，从事工业、服务业等非农行业的工作。据统计，每年我国农村地区向城市转移人口的数量成几何倍数的增长。进入城市的农村人口中，以青壮年为主。但是这类人群在城市工作期间，没能享受应有的社会保障以及其他市民待遇。因此，这类人群没有完全能够融入城市。这一由农村进入城市从事非农职业，但是没有完全享有市民待遇的人群称之为农民工。农民工进入城市一方面为城市的工业、服务业等各个行业的发展提供了大量的劳动力，为城市工业、服务业的快速发展提供了有力保障。另一方面，农民工进入城市，使得城市在提供公共服务、社会保障方面面临巨大的压力。由于农民工数量庞大，从事职业往往不具有相对固定性即流动性较大。例如，在很多城市农民工往往从事临时性职业。其获得的工作往往具有季节性、临时性的特征。从事这类职业的农民工又被称之为“打零工”。一旦工作结束或者失业，农民工不得不返乡继续务农，等到进入农闲时节再进城务工。农民工又被称之为“候鸟式”务工群体。农民工群体的这一特征，使得城市的社会保障体系很难将农民工这一群体纳入其中。此外，由于城市社会保障体系的支付能力有限，政府财政支持城市社会保障体系的力度远远不及农民工增长的速度，同样为农民工获得稳定的社会保障设置了障碍。农民群体一旦失业便完全丧失收入来源。因此，农民工就业成为人们关注的问题。

最大限度地保障农民工就业事关农村发展，事关经济社会的稳定，事关脱贫攻坚战能否取得最终胜利。因此，保障农民工稳定就业是我国经济社会发展需要解决的重要问题。农民工就业的实现主要有两种途径：一是以雇佣方式实现就业;二是通过自主创业实现就业。然而，突如其来的新冠肺炎疫情对社会经济发展产生重要影响。在此背景之下，农民工的就业亦随之受到影响。对于准备以自主创业方式实现就业的的农民工而言，新冠肺炎疫情对其自主创业的开展影响尤为明显。概括而言，新冠肺炎疫情对农民工创业产生如下影响：

一是新冠肺炎疫情打乱了农民工自主创业的计划。新冠肺炎疫情的爆发使得大部分服务行业和生产企业难以实现正常营业，有创业计划的农民工难以第一时间了解其所要进入的创业领域。据统计，新冠肺炎疫情爆发以来，我国国内市场受到影响最为严重的行业为以餐饮、旅游为代表的服务行业。而服务行业往往是吸纳农民工数量最多的行业。这一行业受到重创意味着农民群体就业前景不容乐观，多数农民可能面临失业。家住长春市某区的张先生是一家保洁公司的负责人。其向笔者介绍，他的公司从事保洁行业的员工有三百多人。这些员工都是来自农村地区的进城务工人员。新冠疫情爆发前，公司的生意还算不错。每名员工的工作时间每天在八小时左右，遇到业务繁忙时，可能还需要加班。但是自新冠肺炎疫情爆发以来，由于商场、学校等公共场所长期处于停业或关闭状态，上述场所不需要日常卫生的维护，进而公司的业务量明显下降。由此导致后果便是公司员工处于无工可做的状态。大部分员工离开了公司，寻找新的职业或者是自主创业，有少数员工决定返乡务农。公司员工的流失使得公司亦面临经营危机。由此可见，在新冠肺炎疫情爆发的背景下，鼓励农民工自主创业是解决农民工就业问题的有效途径之一。但农民工群体自主创业面临着诸多困难。例如，多数有创业意向的农民工由于难以第一时间获得有益的创业信息而放弃创业的机会。来长春某区饭店务工的人员王先生告诉笔者，自新冠肺炎疫情爆发以来，其所在的饭店歇业近三个月的时间。饭店老板决定彻底关店，其和其他另外十个务工人员因此失业。由于疫情管控，一时间大家还难以返乡。因此，大家决定在城市自主创业。但是由于缺少创业经验，王先生和几个伙伴在选择自主创业的方向上没有获得有效的信息支持。大家不知道哪些行业适合农民工创业，哪些行业前景较好。因此，王先生和几个伙伴耗费了大量的时间和精力来做市场调查。最后，因为大家调查的结果不一致，创业选择的倾向不同，进而放弃了自主创业的想法。此外，具有创业意向的农民工即使已经收集了足够的有关其所要进入的创业领域，但是由于疫情的突然到来，创业工作难以有效开展。在长春某区务工的李先生告诉笔者，其是2010年来长春务工的，一直从事与物流相关的工作。经过近十年的打拼，自己积攒了一定资金和工作经验。2019年12月，李先生决定自己承包一个快递网点，自主创业。在确定自主创业的方向之后，李先生开始着手办理开设快递网点的事宜。可是，2020年初突如其来的新冠肺炎疫情打乱了李先生的创业计划，很多未办理的事宜不得不暂时停止。李先生表示，其前期投入的资金除了自己积攒的积蓄外，大部分是银行贷款。迫于银行贷款还款利息的压力，李先生不得不临时找一份工作获得一部分收入，待疫情稳定再着手继续办理开设快递网点的相关事宜。在新冠疫情爆发期间，大多数准备创业的农民工均会遇到与李先生相同的问题。比如，在疫情严重地区，工商管理部门以及其他政府部门为了防控疫情的需要，对办理相关业务的数量采取限制，进而降低了业务办理的效率，大部分具有创业意向的农业工难以第一时间获得政府部门的审批或者许可，进而暂时搁浅了自主创业的计划。

二是新冠肺炎疫情的爆发对农民工自主创业的信心产生不可忽视的负面影响。新冠肺炎疫情的爆发对于服务、生产等行业造成不利影响，农民工群体就是直接受新冠肺炎疫情严重影响的群体之一。在长春某区务工的刘先生告诉笔者，其是2017年来长春务工。起初在一家汽车维修工厂做学徒，一年后独立承担工厂的维修任务。经过两年的时间，刘先生积攒了工作经验，手头有了些积蓄，想自己开办一家汽车维修厂。可是新冠肺炎疫情的爆发，使得刘先生自主创业的信心受到打擊。刘先生表示，新冠肺炎疫情对汽车市场会造成一定的影响，受到疫情影响的汽车消费者可能会因为收入、市场行情等原因推迟购车计划，国内汽车市场保有量增长的总体趋势会放缓。由于汽车市场保有量增长趋势的放缓，作为相对基数的维修车辆的数量的增长亦会随之放缓，进而这一情况会对汽车维修市场造成一定的影响。此外，开办汽车维修工厂需要合适的产地，需要雇佣特定的维修技术人员，需要采购维修设备。而招聘人员、设备采购、场地选取这些工作都会因为新冠肺炎疫情的爆发受到影响，在短时间之内无法开展。如此一来，刘先生决定放弃自主创业的念头，选择继续从事现有工作。由此可见，新冠肺炎疫情爆发的现实对于准备进入相应行业进行创业的农民工的创业信心造成不利影响。不少具有自主创业意向的农民工担心一旦其自主创业，受到新冠肺炎疫情的影响，其将承担更大的创业风险，进而打消了自主创业的念头。

三是新冠肺炎疫情的爆发缩减了农民工自主创业的可选择范围。在长春务工的程先生告诉笔者，其是2013年来长春务工。起初在一家私人性质的服装加工企业从事服装裁剪工作。经过几年工作的历练，其想利用自己积攒的积蓄转行自主创业。但是新冠肺炎疫情的突然爆发，使得各个行业均受到不同程度的影响。新冠肺炎疫情之下，一些传统行业受冲击较大，尤其是劳动密集型领域将面临复工人数不足、物流受限、原材料供应难等问题，部分企业生产不得不停摆。特别是与湖北等疫情重点地区在产业链上具有紧密合作关系的企业，其面临的冲击更大。与此同时，疫情尤其对第三产业造成重大冲击，文化娱乐、交通运输、住宿以及餐饮业等基本处于停业的状态，旅游业、房地产销售、租赁和商务服务、生活性服务业等行业也是遭遇冷冬。一些原本利润比较可观、投资成本较低的行业由于疫情的影响面临着各种危机。程先生表示，对于像他这样的初级创业者而言，受到疫情的影响，可选择的创业领域一下子变少了，创业风险及其不确定因素由此增加。因此，程先生为了规避新冠肺炎疫情带来的创业风险，不愿意马上放弃现有工作，对于自主创业仍然持观望态度。由此可见，本有意向进入上述行业进行自主创业的农民工，出于自觉规避风险的本能，不得不重新审视创业计划，甚至取消该创业计划。新冠肺炎疫情对农民工自主创业带来了较大的负面影响。这些负面影响一旦蔓延开来，农民工自主创业的良好势头将被扼杀。如何消解上述负面影响，引导农民工在疫情防控常态化的社会背景下积极创业是值得深入思考的问题。

二、正确认识新冠肺炎疫情与农民工自主创业的关系

依据马克思辩证唯物主义观点，任何事物的产生和发展都是一个过程，都具有两面性。人们对事物的认识应当避免片面性，运用辩证思维分析事物，才能真正认清事物的本质，从而把握事物的发展规律。对于新冠肺炎疫情的爆发，我们同样应当秉持这一对事物分析的正确方法。一方面，新冠肺炎疫情的爆发对于经济社会发展产生多方面的负面影响，农民工自主创业必然受到其不利影响;另一方面，新冠肺炎的爆发对于农民工自主创业又带来了一定的机遇，具体而言：

一是新冠肺炎疫情的爆发孕育新的创业机会。新冠疫情属于重大的公共卫生突发事件。这一事件的发生对于社会产业的发展轨迹以及人们的生活方式产生了重要影响。这一影响事实上为那些能够迎合或者适应这种变化的产业创造了难得的良机。例如，新冠肺炎疫情爆发，常态化面对面的现实的商务会议、学术会议等无法如期举行，为了商务活动以及学术活动等的正常开展，人们需要以网络视频的方式进行。此时，网络会议软件行业获得了难得的发展机遇。就人们的生活而言，新冠疫情的爆发，使得人们外出活动大为减少，人们日常所需要的日用品都需要以网络方式予以购买并通过快递方式获得。如此一来，网络电商行业以及快递业获得难得的发展机遇。此外，新冠疫情的爆发，使得政府、社会各界更加重视传染病的防治，进而加大对传染病防治的投入，完善传染病防治体系。这一背景之下，医疗卫生企业将获得难得的发展机遇。许多新兴的医疗卫生企业将会出现，医疗服务、医疗器械制造等相关行业将获得难得的发展契机。

二是新冠疫情的爆发为农民工自主创业创造了一定的有利的积极环境。新冠肺炎疫情作为重大的公共卫生事件，受到党和政府的高度重视。为了最大限度地减轻疫情带来的负面影响，我国各级政府出台多项举措保证各项行业的恢复和发展。农民工是我国重要的群体，对于保障其就业创业一直受到党和政府的高度重视，农民工创业自然会得到政府的大力支持。同时，政府为了鼓励农民工积极创业，亦开辟绿色通道，保证农民工创业不受到阻碍。由此可见，新冠疫情爆发亦会为农民工创业创造一定的积极条件。

三、新冠疫情下实现农民工积极创业的必要条件

新冠肺炎疫情给经济带来的影响虽是暂时的、有限的，不会影响中国经济大局，但其对特定群体带来的冲击不容忽视。农民工作为我国改革开放以来形成的特殊群体，这一群体具有如下特征：

一是农民工群体具有农民的职业属性。这类群体成员均是来自我国农村地区的农民。这类群体的农民职业属性决定了其应当以农业为生，但是不从事农业生产。其除了具备特定的农业生产知识外，一般不具备其他职业技能。除了享有国家给予的农民最低保障之外，不享有城市市民待遇。这种情况下，农民工一旦失去工作，断绝收入来源将陷入贫困之中。由此可见，与城市市民相比，农民工属于弱势群体。

二是农民工群体的城市工作相对不稳定。由于农民工往往缺少必要的工作技能，同时受到其知识水平的限制，难以在城市获得较为稳定的工作机会。这种现实状况迫使农民工在城市从事工作，但在农村老家仍然保有承包地，一旦失去城市的工作机会，其还可以回乡务农，进而获得生活保障。农民工群体往往迁徙于农村与城市之间，形成“候鸟式”群体，难以完全融入城市，获得市民资格。

鑒于农民工群体存在如上特征，在城镇化加快的社会背景之下，加快农民工融入城市的步伐，保障其基本生活是我国近阶段城镇化发展需要解决的现实问题。随着新冠疫情的爆发，农民工城镇化的进程亦面临一定阻碍，我们必须采取积极有效的策略保证自主创业的农民工的各项事业能够顺利开展，助力我国城镇化建设。

其一，在新冠肺炎爆发的背景下，各级政府应当及时制定优惠政策，为农民工创业创造良好的环境。新冠肺炎疫情爆发，使得各个行业的正常的生产经营受到严重影响。对于进城务工的农民工而言，面临着失业的危险。为了保障农民工的基本生活，鼓励农民工在城市自主创业是分流失业农民工，实现其再就业的重要举措。但是，农民工自主创业面临着各方面的困难，例如：资金短缺、创业信息难以有效获得。这种情况下，各级政府部门应当通过严谨的市场调研，掌握本地区农民工的自主创业的现实情况，真正了解农民工在自主创业过程中面临的实际困难，通过灵活的政策杠杆，解决农民工在自主创业过程中面临的实际困难。扶持创业一直是我国政府解决就业难题的良方。新冠肺炎疫情下，更需通过扶持农民工创业，带动就业、稳定就业、提升就业质量。政府扶持农民工创业，主要是通过就业创业支持政策实现的。地方各级政府人社部门应加快推进“互联网+创业培训”，引导农民工开展线上职业技能培训，提升创业能力。在此基础上，还应进一步完善创业服务和资金支持工作，加大创业政策覆盖群体范围，解决农民工创业普遍存在的缺资金、缺项目的难题。充分利用“互联网+”，大力开发利用创业扶持资金网上办理流程，为农民工创业提供资金支持。

其二，在新冠肺炎爆发的背景下，各级政府应当依据各个行业的发展特点，在不同的行业以及同行业的不同企业建立农民工创业帮扶机制，扶持农民工自主创业。农民工作为社会弱势群体，其自主创业必然面临市场经验不足的困难。这种情况下，由有经验的企业帮扶农民工，其创业之路可以少些崎岖，多些平坦。

其三，在新冠肺炎爆发的背景下，各级政府部门应当加大宣传力度，为农民工自主创业树立必要的信心。新冠疫情的爆发使得各个行业面临一定的危机，但是危机之中必然孕育着新的机遇。各级政府部门应当通过各种宣传手段，为农民工自主创业提供有益的市场信息的同时，为其传递坚定创业信心的正能量。

四、 结论

新冠肺炎对农民工自主创业带来了一定的机遇。实现农民工积极创业的必要条件包括：各级政府应当及时制定优惠政策，为农民工创业创造良好的环境;在不同的行业以及同行业的不同企业建立农民工创业帮扶机制，扶持农民工自主创业;三是各级政府部门应当加大宣传力度，为农民工自主创业树立必要的信心。

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[责任编辑：周海秋]

Research on the problem of migrant workers' entrepreneurship under the Coronavirus epidemic

WANG Yuhui

（Jilin Academy of Social Sciences，Changchun Jilin 130033，China）

Abstract： The Coronavirus has a negative impact on the entrepreneurship of migrant workers. Its explosion has brought some opportunities for farmers to start their own businesses. Specifically： the first is the outbreak of the Coronavirus has bred new entrepreneurial opportunities; the second is the outbreak of the Coronavirus has created a favorable positive environment for migrant workers to start their own businesses. Under the epidemic， the necessary conditions for farmers to start their own businesses are as follows： first， governments at all levels should formulate preferential policies in a timely manner to create a good environment for migrant workers to start their own businesses; establish migrant workers' entrepreneurship assistance mechanisms in different industries and different companies of the same industry to support migrant workers to start their own businesses; third， governments at all levels should increase publicity efforts to establish the necessary confidence for migrant workers to start their own businesses.

Key words： Coronavirus;migrant workers;entrepreneurship