实施标准化战略引领制造强国建设

龚月芳

摘要：作为中国实体经济主体的制造业，是引领中国经济乃至全球制造业持续增长的重要力量。中国制造业正加速升级转型，推动中国速度向中国质量飞跃，加速中国制造向中国创造转型，实现制造大国向制造强国转变。标准是提高制造业质量基础的核心要素，是引领产业发展的首要支撑，是加强市场监管的重要手段，实施标准化战略，坚持标准引领，完善国家技术标准体系，提升标准的先进性、有效性和适用性，促进供给侧结构性改革，用先进标准引领“中国制造”升级，促进产品产业迈向高端，支撑制造业提质增效，建设质量强国、制造强国。

关键词：标准 标准化战略 制造业 制造强国

Abstract： Implementation of standardization strategy to lead the construction of a strong manufacturing power as the main body of Chinas real economy， manufacturing industry is an important force for the sustained growth of Chinas economy and global manufacturing industry. Chinas manufacturing industry is accelerating the upgrading and transformation， pushing Chinas speed to Chinas quality leap， accelerating the transformation of Chinese manufacturing to Chinas creation， and realizing the transformation of manufacturing power to manufacturing power. Standards are the core elements of improving the quality base of manufacturing industry， the primary support for leading industrial development， an important means to strengthen market supervision， implement standardization strategy， adhere to standard guidance， improve the national technical standard system， enhance the advanced nature， effectiveness and applicability of standards， promote supply-side structural reform， lead “made in China” upgrade with advanced standards， promote product industry to high-end， support manufacturing industry to improve quality and efficiency， build quality power and manufacturing power.

Key words： standards，standardization strategy， manufacturing， manufacturing power

制造业是实现工业化和现代化的主导力量，是国家综合实力和国际竞争力的体现。习近平总书记多次强调，工业是立国之本，只有工业强才能实现国家强。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，各行业对装备升级的需求、人民群众对消费品质量和安全的需求、国防建设对装备保障的需求，都要求有更先进更强大的制造业作支撑。打造具有国际竞争力的制造业，是提升我国综合国力、保障国家安全、建設世界强国的必由之路。在中国特色社会主义进入新时代的崭新历史时期，我们必须坚定不移地发展制造业，扎实推进制造强国建设，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。作为中国实体经济主体的制造业，是引领中国经济乃至全球制造业持续增长的重要力量。中国制造业正加速升级转型，推动中国速度向中国质量飞跃，加速中国制造向中国创造转型，实现制造大国向制造强国转变。标准是提高制造业质量基础的核心要素，是引领产业发展的首要支撑，是加强市场监管的重要手段，实施标准化战略，坚持标准引领，完善国家技术标准体系，提升标准的先进性、有效性和适用性，促进供给侧结构性改革，用先进标准引领“中国制造”升级，促进产品产业迈向高端，支撑制造业提质增效，建设质量强国、制造强国。

1 实施标准化战略，推动制造强国建设

1.1 标准引领产业创新

标准是自主创新的主要基础，增强自主创新能力是推动产业科学发展的突破口。实施标准化战略，提高产业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。提升制造业标准化和质量的创新能力，强化标准化与科技创新融合、推动军用标准和民用标准的兼容发展、培育发展团体标准、提升企业标准化和质量创新能力，充分释放产业发展和技术创新的活力。

1.2 标准助推智能制造

实施工业基础、智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程。重点加强标准试验验证和数据积累，提升产品标准的可靠性和寿命指标，解决高端配置标准缺失问题。加快智能制造标准体系建设，发挥跨界融合标准体系对产业发展的支撑和引领作用。加强服务型制造和生产性服务关键技术标准研制，完善绿色制造标准体系，推进节能减排标准化，推动绿色制造标准实施及效果评估。

1.3 标准夯实质量基础

加强标准、计量等国家质量技术基础能力建设，结合国家重大战略和地区发展规划，推动质量技术支持服务。围绕新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业机械装备、新材料、高性能医疗器械等重大领域，提出标准化提升的要求，从而推动实现标准化突破，提升质量竞争力。

1.4 标准促进国际进程

以“中国制造2025”国家战略为引领，将中国从“制造大国”打造成“制造强国”，引领当前时代的制造业发展，重要的是要让标准“走出去”，让中国标准能够成为国际化的标准。加快推进制造业标准国际化，开展制造业领域标准对比分析、外文版翻译、标准互认，推动中国装备、技术、产品、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

2 实施标准化战略，培育先进制造动能

面对国内外复杂的经济形势，我国不断加快开放创新步伐，加紧打造竞争新优势，助推经济高质量发展。其中，推动制造业高质量发展，激发经济发展新动能，在扩大开放中促进产业向全球价值链高端攀升成为发展重点。

2.1 深入推进制造业创新体系建设

深入推进制造业创新体系建设，积极发展国家和省两级制造业创新中心建设，围绕《中国制造2025》重点领域，布局国家制造业创新中心，形成支撑国家制造业创新体系的核心节点。汇聚重点领域国内主要创新资源，主要解决面向行业的共性技术问题，以企业为主体，产学研用相结合，采用企业法人等形式组建，探索并完善运行机制，形成内生发展动力。

2.2 持续实施制造业强基工程

工业基础能力决定了一个国家和地区制造业的整体素质、综合实力和核心竞争力。提升基础能力是推动制造业高质量发展的根本举措、推动制造业高端化发展的有效途径，也是推动制造业创新发展的重要支撑。加快制造强国建设，持续深入实施工业强基工程，加强统筹，促进协同创新;搭建平台，促进产学研协作创新;开拓思维，促进互联网融合创新。

2.3 加快推进智能制造综合标准化

贯彻落实《中国制造2025》，深入实施智能制造工程，推动制造业智能升级，开展智能制造试点示范，关键产品和装备智能化加快步伐。推进智能制造综合标准化工作，加强顶层设计，构建智能制造综合标准体系，形成智能装备、工业互联网、智能使能技术、智能工厂、智能服务综合标准体系，开展智能制造基础共性、关键技术、行业应用基础性标准研制，发挥智能制造标准的规范和引领作用。

2.4 全面推行绿色制造工程

全面推行绿色制造，加快实施绿色制造工程，持续降低重点行业能耗水平和污染排放强度。在产业深度融合背景下，生产制造过程的连续性、相关性特征在不断增强，制造业绿色发展模式朝系统性、综合性方向发展，综合标准体系持续支撑绿色制造良性循环。进一步发挥标准的规范和引领作用，推进绿色制造标准化工作，实施绿色制造标准体系建设。

3 实施标准化战略，改造提升传统产业

高新技术产业和传统产业不是截然分开的，传统产业经过改造提升也可以转化为高新技术产业。通过完善技改升级政策措施，利用综合性标准依法依规推动落后产能，企业产业技术水平和先进产能比重不断提高。围绕重点传统产业，充分运用标准化职能，以“标准化+”行动为抓手，全力提升传统制造业的产业层次、品牌质量、创新能力和区域竞争力

3.1 标准引领产业技术进步

为促进行业健康持续发展，利用专利和标准技术链条，构建领先的产业技术标准，从产品设计、制造到销售各阶段提供有效的依据，规范行业市场行为。引导和支持制造业企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准，开展技术改造，推动技术进步，提升企业管理和产品质量水平。

3.2 团体标准助推质量提升

围绕重点区域经济建设，由有标准化工作基础的学会、商会和行业协会等社会组织牵头，辖区重点企业参与，制定出台团体成员自愿采用的团体标准，较现有国家行业标准进一步提升技术指标水平。通过团体标准的推广实施，进一步发挥团体标准的集群效应，助力传统产业转型升级。

3.3 达标提标促进转型升级

围绕重点传统产业，合力推进产业达标提标行动，通过与国际、国内先进标准进行比对分析，找出产业存在的短板与差距，发布产业对标报告，倒逼产业转型升级。通过对标达标推动产业向技术领先、国内一流、标准先进转型，加快工业结构调整和转型升级步伐，推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。

3.4 对标国际提升制造竞争力

瞄准国际标准，以提高产业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，支持传统产业优化升级，促进中国制造向高端、智能、绿色方向发展。同时，加快转化先进适用的国际标准，提升国内外标准一致性程度，大力推进内外销产品“同线同标同质”工程，逐步消除国内外市场产品质量差距。

4 实施标准化战略，发展制造技术融合

實施标准化战略，健全具有制造业特色、协调配套的标准体系，建立科研成果向标准同步转化机制、创新技术与标准推广运用机制、标准实施与效果评价长效机制和标准促进制造业技术融合机制。积极采用国际标准和国外先进标准，实施团体标准培优计划和企业标准“领跑者”制度，争取更多标准“话语权”。

4.1 制造业与信息技术融合促进

国务院先后印发了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等指导性文件，通过政策引导和各方努力，互联网技术广泛融入制造业企业研发设计生产等各环节，培育面向行业和细分领域的工业互联网平台，推进制造业“双创”平台建设。

4.2 制造业及能源技术融合突破

构建制造业及能源技术的融合发展，逐步建成科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造基地。打造全产业链的生态集群，把小而散的“配套产业”“配套企业”串联成线、成网、成有机系统，大力实施“互联网+先进制造业”行动和“千企上云”工程，在工业和能源互联网领域，从“跟随者”向“领跑者”转型，以互联网思维抓住工业和能源互联网“双网融合”突破口。

4.3 制造业和现代服务业融合发展

先进制造业和现代服务业融合是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。充分发挥标准化方法在企业、平台和示范区创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应深度融合发展中的技术保障作用，促进企业生产性服务投入逐步提高，产业生态不断完善，使两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

4.4 制造业的发展环境融合改善

编制和发布《中国制造2025》“1+X”规划体系及配套政策，地方政府结合标准化发展实际制定了贯彻实施方案和行动纲要，基本形成了横向联动、纵向贯通、各方协同的制造业政策体系。统筹区域布局，通过制定发布《中国制造2025分省市指南》，推动形成差异化发展新格局。针对困扰企业的成本负担问题，推出多项降本增效措施，让企业轻装上阵，提高竞争力。

标准化是促进科技发展的技术基础，是组织现代化生产的必要条件，是科学管理的重要组成部分，是保证产品有序生产的技术法规，是提高产品质量的技术保证。实施制造强国，打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。随着“中国制造2025”强国行动纲领的深入实施，新技术、新产业、新业态风起云涌，实施国家标准化战略引领制造强国建设，同步加快关键技术的标准研制，推动在机器人、先进轨道交通装备、农业机械、高性能医疗器械、信息技术服务、健康服务、人力资本服务、现代物流等重点领域实现标准新突破，研发与国际上持平甚至领先的技术标准，推动我国优势、特色技术标准“走出去”，大幅提升中国标准国际化水平，以标准全面提升来牵引产业升级，培育产业竞争新优势，促进经济迈向高端水平。

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