复生产 保民生

郑旭

统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议2月23日在京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。

会上，习近平总书记全面总结了新冠肺炎疫情防控工作，深刻分析了当前疫情形势和对经济社会发展的影响，提出了加强党的领导、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重点任务和重大举措。

他指出，新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。综合起来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。

“只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化‘六稳举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。”习近平总书记强调。

多位受访者向记者表示，在新冠肺炎疫情防控工作最吃劲之时，习近平总书记的重要讲话提升了各地干部群众迎战疫情的精气神，坚定了大家在磨难中成长、从磨难中奋起的信念，为各地进一步统筹做好企业复产复工、托底基本民生保障等工作指明了方向、增强了信心、提供了遵循。

大家坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下迎难而上、团结奋斗，就一定能够赢取这场人民战争的最终胜利，也一定能够实现今年经济社会发展的既定目标。

近期，各地化危机为战机，在确保疫情防控到位的前提下，发挥政策最大效力，分类有序推动本地区企事业单位复工复产，并为基本民生保障提供持续动能。

截至记者发稿，全国中小微企业复工率接近30%，全国规模以上工业企业复工率超过70%，全国有超过80%的农产品市场恢复经营，口罩等五大类重点医疗物资企业全面复工复产率达到或超过100%。

托底群众基本生活

多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，是党和政府一以贯之的目标和追求。

此次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。受此影响，一些地方出现了食品、蔬菜、肉蛋奶等居民生活必需品需求增大、供给紧张、价格上涨等现象，一部分需要社会重点保障的特殊群体，日常就医用药也受到不同程度影响。

对此，习近平总书记指出，要落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，保障主副食品供应。密切关注疫情对市场供求的影响，做好居民生活必需品保供调度，防止物价过快上涨。保持疫情期间基本民生服务不断档，鼓励同群众生活密切相关的服务业有序恢复营业。强化对困难群众的兜底保障，有条件的地方可以适当提高价格临时补贴标准。

要对患者特别是有亲人罹难的家庭重点照顾，安排好基本生活。对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，加强走访探视和必要帮助，防止发生冲击社会道德底线的事件。

同时，要统筹做好其他疾病患者医疗救治工作，做到急重症患者救治有保障、慢性病患者用药有供应、一般患者就医有渠道。

有评论认为，在战“疫”特殊时期多重维度考量之下，民生保障工作的复杂性和緊迫性凸显。唯有急群众之所急、忧群众之所忧，从群众关心关注的急事、期盼解决的大事入手，继续推出迅捷有力、细致温暖的举措，才能化解复杂性、回应紧迫性。

推进企业复工复产

企业是经济社会发展的千斤顶，是改善民生的蓄水池，也是稳定民心的压舱石。托底群众基本生活，保证企业正常运转是关键。

习近平总书记在“2·23”重要讲话中指出，经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产、恢复生产生活秩序，关系到为疫情防控提供有力物质保障，关系到民生保障和社会稳定。

对此，习近平总书记作出指示，要求首先要落实分区分级精准防控策略，推动企业复工复产。

有学者认为，“分区分级精准防控”正当其时。

习近平总书记早在2月12日就提出，非疫情防控重点地区要分区分级制定差异化防控策略。数据显示，全国有1396个县（区）无确诊病例（占46%），还有一些县（区）累计病例很少、基本没有新增病例。同时，随着疫情防控形势持续向好，符合条件的省份要适时下调响应级别并实行动态调整，实事求是，实现全面的分区分级精准防控。

其次，要尽快打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转，要推动产业链各环节协同复工复产。市场供需也应该同时启动，避免过多干扰导致结构性恶化。

再次，加大宏观政策调节力度，节奏和力度要能够对冲疫情影响，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性变化。

“分类推进企业复工复产，会稳住就业、稳住民心，群众基本生活自然也就会托得住。”甘肃省委党校教授宋圭武表示。

他谈道，根据国家相关部委通报的情况，当前受疫情影响最大的行业是传统服务业和劳动密集型制造业，其中多数都是中小微企业，“现阶段，全国八成以上就业岗位是由中小微企业提供的。”

中国社会科学院副院长蔡昉近日也表示，中小微企业用工中农民工所占比例较大。目前，农民工返城延期和职工到岗率低造成中小微企业不能开工或开工不足。在开工不足的情况下，中小微企业面临的厂房租金、设备闲置成本和原材料占用等困难更大，支付未到岗职工工资和社会保险缴费也面临较大压力。

“因此，各级地方政府可以继续加大对中小微企业的帮扶力度，使其尽快复工复产，进而向社会还原并释放出更多就业岗位。”宋圭武说。

精准施策助力“中小微”

随着各地视情况调整疫情防控响应级别，国家发改委会同有关部门建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，以精准科学的积极政策措施对冲新冠肺炎疫情影响。“疫情改变不了中国经济长期向好的趋势”，成为这个春天最坚定响亮的声音。

在近日举行的国新办新闻发布会上，国家发改委秘书长丛亮表示，疫情确实对经济运行带来冲击，但影响是短期的，总体上是可控的，不会改变我国经济长期向好的基本面，未来将加大对重点行业和中小企业帮扶力度，真正让企业在做好疫情防控的前提下动起来。

丛亮说，随着推动有序复工复产、减税降费、金融服务、租金减免和稳岗补贴等政策措施的出台，将会缓解经济运行特别是中小微企业面临的困难。

发布会上，工信部总工程师田玉龙介绍，中小微企业在复工复产中遇到的生产要素保障、原材料供应、防控物资保障，以及物流运输等实际问题，工信部将尽快切实协调解决。

财政部部长助理欧文汉透露，财政部将继续研究出台阶段性有针对性的减税降费政策，帮助中小微企业渡过难关。对受疫情影响的小微企业，会专门出台降低融资担保费等政策。

人民银行副行长陈雨露则表示，3000亿元专项再贷款的贷款对象企业名单中，多数是中小微企业。下一步，除普惠金融定向降准、支小再贷款等货币政策工具要加大力度之外，还要加大中小微企业金融专项债券的发行力度，让商业银行有充足的优惠资金来源。同时，支持3家政策性银行对制造业和外贸中的中小微企业等加大信贷支持力度。

“2019年，我国商业银行的平均不良贷款率为1.86%，中小企业的不良贷款率略微高于这个平均水平，但远低于5%的监管标准。我国商业银行的拨备覆盖率高达180%以上，有充分资源和能力应对这次疫情对中小企业和国民经济的影响。”陈雨露说。