内河船舶水污染物接收船相关问题探讨

周亮 陈康

摘 要：内河船舶水污染物接收船用于收集其他船舶产生的污油水、生活污水和垃圾，再将污染物转运至岸上处理，在船舶污染防控当中起到非常重要的作用。目前，该类船舶已具备多种污染物同时收集功能，船舶型式新颖，很多特征在法规和规范当中无明确规定，由此产生了诸多争议，给船舶防污染工作带来不便，本文主要对争议问题进行粗浅的探讨。

关键词：船舶污染;污油水;生活污水;垃圾;接收船

中图分类号：U674.2           文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）10-0127-02

普通船舶产生的水污染物主要有污油水、生活污水和垃圾（以下统称污染物），长期以来，此类污染物对水环境造成的污染未得到足够的重视。近年来，各级主管部门开始对船舶水污染进行防治。2015年，交通运输部发布船舶污染防治目标，2020年底前内河船舶需符合船舶污染物排放新标准，内河港口需具备污染物接收能力[1～2]。2019年，长江海事局发布通告，禁止不满足内河防污染要求的船舶通过三峡枢纽[3]。为适应新形势下船舶防污染要求，各类船舶开始加装污染物储存设施，各船检和海事机构加大船舶防污染设施设备的检验和检查力度，各地船东大力新建或改建污染物接收船，各地政府开始建设污染物接收专用码头。

在此背景下，各锚地和港口的污染物接收船需求量大增。然而，法规和规范未对该类船舶作特别的规定[4～5]。对一些无明确規定的问题，不同的船检机构和验船师持有不同的理解和看法，导致同类型船舶的布置要求不一样，阻碍该类船舶改建和新建，不利于开展船舶防污染工作。

1问题探讨

近年来，新建和改建的污染物接收船已具备多种污染物综合接收功能，可以同时收集污油水、生活污水和垃圾。在以下本文中，该类船舶简称接收船。结合在实践中遇到的争议，本文对接收船的下列问题作出探讨。

1.1船舶类型不明确

《内河船舶检验证书填写说明（1999）》涉及污染物的船舶种类有“溢油（污油）回收船”、“油污水处理船”和“垃圾船”。《内河船舶法定检验技术规则（2019）》（以下简称《内法规》）涉及污染物的船舶类型有“污油水回收船”、“浮油回收船”和“污油水处理船”。本文讨论的接收船仅作为中转平台从其他船舶接收污染物，再转运至码头，既无处理污油水设施设备，也不具备水面浮油回收的功能。从字面上理解，综合接收船属于污油水回收船，但《内法规》对“污油水回收船”这一新名称未作出明确定义，没有形成特定的船型。

《内法规》在证书填写说明中要求船舶类型为该法规中定义的类型，对于多用途（两种以上）船，填写主要装载货物种类的船型，其他的在船舶类型说明中进行说明。然而，以上讨论的各种船舶类型在《内法规》中均没有作出明确定义。

《船舶污染物接收和船舶清舱作业单位接收处理能力》（JT/T 673-2006）明确要求：残油及含油污水接收船舶应为油船，船舶垃圾接收作业船舶应为干货船，船舶生活污水接收作业船舶应为液货船。接收船同时装载干货和液货的特征突破了传统船舶类型的划分原则。

污染物接收专用码头配置的趸船一般也具备污染物储存功能，有的趸船设置有跳板，其车辆驶入驶出转运垃圾箱的装卸方式，具有滚装货船的特征，为其船舶类型的确定增加了困难。

1.2污染物属性不明确

在现行法规和规范框架下，一般认为接收船属于“溢油（污油）回收船”，污油水属于油类。《内法规》中油类的定义为“系指包括原油、燃油、油泥、油渣和精制石油产品在内的任何形式的石油，但本局《内河散装运输危险化学品船舶法定检验技术规则》所规定的石油化学品除外”。本文讨论的污油水，在《内法规》属于含油舱底水，其定义为“系指可能被由机器处所中的渗漏或维护工作产生的油污染的水”。由上可知，油类特指一定形式的石油，污油水特指被油污染的水。因此，污油水是否属于油类，接收船是否属于油船值得商榷。

污油水和生活污水有产生易燃气体的风险，是否需要列为危险废物不明确[6]，相应的接收和保护措施不明确。

1.3垃圾分类标准不一致

《内法规》建议船舶垃圾分为厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾4类，与发改委和住建部发布的要求基本相同[7]。《船舶水污染物排放控制标准》（GB3552-2018）对船舶垃圾分类更加细致，共有10类，分类内容和名称与前述法规不同。

1.4污油水舱布置要求不明确

污油水污染水域的风险较高，验船师从防污染角度要求污油水舱采用油船的双壳和隔离舱结构，但由于污油水属性不明，污油水舱缺乏采用双壳和隔离保护的依据。

1.5生活污水舱布置要求不明确

为防止船舶自身产生的生活污水污染水域，《内法规》对生活污水储存舱（柜）作出一定的规定，对于接收船储存生活污水的货舱布置则没有作出明确限制。验船师对生活污水舱是否需要双壳结构和隔离舱等布置要求不一致。

1.6垃圾储存箱布置要求不明确

接收船主尺度较小，船长介于20米至40米之间，甲板面积有限，垃圾箱往往放置在污油水舱或生活污水舱顶部甲板，但验船师对于液货舱甲板区域能否直接装载干货看法不一致。目前，有的垃圾箱直接布置在液货舱顶，有的在垃圾箱与液货舱之间增设隔离舱，有的把垃圾箱下液货舱改为空舱，有的增加船长，增设垃圾装载专用区域。船舶垃圾收集区域的位置因人而异，因船检机构而异，给船舶设计和建造带来很大的不便，急需权威说明。

2建议措施

为减少接收船在安全和防污染方面的隐患，指导新船设计和建造，助推船舶防污染工作发展，本文建议尽快出台以下相关权威说明。

2.1明确接收船的船舶类型

增加污油水回收船的详细定义，接收船可归属于污油水回收船，其他接收功能在船舶类型说明中加以注明。

虽然有的码头趸船设置有车辆跳板，具有滚装货船的装载方式，但趸船不具备货物运输功能，可考虑仅作为普通港用趸船检验。

2.2明确污染物的属性

根据现行法规对油类及含油舱底水的定义，污油水应和生活污水一样，同为非油类液货。

明确污油水和生活污水是否为危险废弃物，明确接收船的液货舱是否需要采取相应的防控措施。

2.3明确货舱布置要求

为降低污染风险，污油水舱和生活污水舱可要求满足一定的双壳结构和隔离要求。《钢质内河船舶建造规范（2016）》油船船体结构补充规定中提及油船可兼作甲板货船，但没有要求甲板载货区域与液货舱隔离。鉴于船舶垃圾积载因数较大，每艘接收船可装载的垃圾重量不多，且垃圾存储于专用垃圾箱内，垃圾装载区域应可直接布置在液货舱顶。

2.4增加安全装载手册

接收船不仅装载货物种类多，而且同一种液货还设有多个货舱，在稳性和强度校核中，工况繁多，需重点校核可能出现的隔舱装载和部分装载等工况。货舱布置或者装载顺序不合理，实际运营中可能出现过大首倾。为指导装载，接收船可考虑增加安全装载手册。

参考文献：

[1]GB3552-2018，船舶水污染物排放控制标准[S].

[2]交通运输部.船舶与港口污染防治专项行动实施方案[Z].2015.

[3]长江海事局.关于严控长江干线船舶污染物排放的通告[Z].2019.

[4]中华人民共和国海事局.内河船舶法定检验技术规则[Z].2019.

[5]中国船级社.钢质内河船舶建造规范[Z].2016.

[6]韩兆兴，程金香，支霞辉，等.推进我国船舶水污染物接收、转运及处置工作的建议[J].中国水运，2019，19（5）：25-26.

[7]发展改革委，住房城乡建设部.生活垃圾分类制度实施方案[Z].2017.