镇江港口经济发展策略分析

陈伟忠 周春应

摘 要：江苏省镇江市是长三角地区的重要港口城市，港口经济发展是镇江经济高质量发展的重要路径。目前镇江通过系列政策的落实促进了港口的发展，港口货物年吞吐总量大幅增长，但仍存在周边港口竞争激烈、相关建设不够成熟等问题。对此提出推进建设绿色智慧港口、建设宁镇扬组合港、建设多式联运体系、港口发展转型等策略，以期促进镇江港口经济发展。

关键词：港口经济;绿色智慧港;宁镇扬一体化;多式联运

中图分类号：[U6-9]             文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）10-0023-03

1 引言

2019年镇江GDP总量为4127.3亿元，就GDP总量来看，镇江经济在省内发展较为落后。镇江经济的发展需要依托港口经济的发展，打造良性港口经济是镇江经济振兴的必由之路。镇江自古依港而兴，港口是镇江最大的比较优势和战略资源（戴永胜，2016）[1]。港口是沿江城市重要的交通基础设施，是城市对外贸易的窗口，能为城市的经济发展注入源源不断的活力（曹慧，2020）[2]。镇江作为长江经济带的重要港口城市，如何发展港口经济是镇江GDP进一步高质量增长的关键。

2 镇江港口经济发展现状

2.1港口货物吞吐量波动增长

在全国经济压力下行加大的环境下，镇江港在2019年仍实现货物吞吐总量32916万吨，同比去年增幅高达114.6%，吞吐总量呈井喷式增长，总量仅次于苏州港跃居江苏省第二位。镇江港货物吞吐总量从2012年的13500万吨增长到2018年的15331万吨，总量呈波动性增长（见图1）。其中，外贸吞吐总量也在逐年稳步增长，从2012年的2132.7万吨增长到2019年的4300万吨，增幅达102.22%，发展较为可观。集装箱吞吐量近年来发展较为持平，吞吐总量围绕40万标箱上下浮动。

2.2周边港口竞争激烈

水运交通在江苏的交通体系中有着举足轻重的地位，2019年江苏省港口（含内河）货物吞吐总量达283114万吨，位居全国首位。江苏港口不论是数量、质量或是规模在全国都是首屈一指，其中，苏州组合港凭借临沪地位和强大的产业支柱，货物吞吐量稳居江苏省第一;南京港、苏州港、连云港港建设自由贸易试验区，国际贸易合作大大增强;同时，泰州港、江阴港、南通港都是货物吞吐量过两亿大关口的港口（如图2），各具特色与优势。镇江港就以往年度的货运吞吐总量、外贸吞吐量而言，并没有占据充分优势，在绿色低碳等主题上也无较优成绩，对比周边港口竞争尤为激烈。周遭核心港口较多，造成镇江港的经济腹地缩小、货源流失，对镇江港口经济发展较为不利。

2.3镇江港相关建设不够成熟

一是镇江港集疏运系统建设不成熟。公路集疏运存在港区之间、公路干支线之间联运不畅、道路等级较低的问题，铁路集疏运存在已有大港港区支线闲置、其他港区缺少铁路支线建设的问题，水路集疏运存在内河航道建设不足与利用率低下的问题（朱智敏，2017）[3]。

二是镇江港口功能较单一。镇江港目前虽能提供多样性服务，但仍是以传统物流货运功能为主，其商业功能、金融功能尚待进一步开发。镇江港软环境对比省内其他核心港口存在较大不足，主要表现在缺少系统化管理政策条例、未构建完善的综合物流体系、上下游产业链较为单一，相关方面人才也有不足和流失现象。

3镇江港口经济高质量发展策略

3.1推进建设绿色智慧港

自2018年江苏省交通运输厅印发《江苏绿色港口建设三年行动计划（2018―2020年）》以来，江苏已有不少港口在往绿色智慧港方向转型升级。如张家港港、江阴港、徐州港、大丰港等港口打造绿色循环低碳主题的港口，南京港打造智慧港口项目并被列为国家智慧港口示范工程，连云港港打造“互联网+多式联运”港口物流平台以推进新亚欧大陆桥集装箱多式联运工程（李辉，2020）[4]。建设绿色智慧港口是减少港口能耗污染、提高码头运行效率的黄金搭档（任建东，2019）[5]。镇江港应结合自身实际情况，全力推进建设绿色智慧港。

镇江港应该抢先推进港口5G基础信息设施建设，充分利用大数据、信息化数字化手段发展港口经济（王惜凡等，2020）[6]。在建设智慧港方面，需要对码头自动化技术、港口综合物流体系、线上政务快捷处理等智能技术应用加大投入加快研发。在绿色港口建设方面，需要对岸电系统铺设、港口污水处理、港口新能源利用等加快落实到位。建设绿色智慧港不論是环保层面还是经济层面能够带动港口可持续发展，是未来我国各大港口建设的大势所趋。

3.2推进建设宁镇扬组合港

2014年江苏省政府出台了《宁镇扬同城化发展规划》，宁镇扬通过相应的制度安排和协同合作，嵌入长三角城市群一体化发展进程中（韩磊，2019）[7]。南京、扬州、镇江三市都是经济发展水平较高的沿江城市，在产业结构、市场体系等方面有一定的契合性，具备建设区域协同一体化发展的可能性（田伟，2018）[8]。长三角地区港口经济腹地重复，进出口货物存在同质化现象，使得港口结构性矛盾突出（翁雨薇，2019）[9]。而宁镇扬三市依托长江经济带，实行扁平化管理，推动区块链发展，建设组合港能够有效刺激港口经济的发展。推进宁镇扬港口一体化是宁镇扬一体化的重大部署，提高宁镇航道水平、推进宁镇港口联动发展，水运能够带动三市的经济增长（黄文泽，2020）[10]。宁镇地区在长江经济带中有着重大战略地位，宁镇扬港口一体化建设能够推动国家长三角城市群的发展。

为推进宁镇扬建设组合港，镇江海事部门需要按高标准修建江河工程，提高水上交通运输的通行能力。进一步完善各港区江河联运的设施布局，加快建设深水码头泊位，以对接南京港，助力组合港的建设。镇江港、扬州港、南京港建成组合港能够直接推动多港合作共赢，避免恶意竞争，对接“一带一路”发展战略，拓宽外贸合作伙伴。

3.3港口发展结构转型

镇江港的良性发展需要转型升级，推进产业融合，向港城一体化转变。镇江港不单单作为装卸型港口，更要发展其物流业、工业、服务业，向多产业型港口发展，推动港口经济高质量发展。镇江要充分利用其优越的经济腹地，在丹阳、扬中、句容等市区大力发展临港产业集聚区。

镇江港需要注重港口物流业发展，继续整合港口的区位、业务、资源等各项优势，对产业链的上下游延伸业务形态（濮晗，2020）[11]，构建现代物流服务体系，走高端化、综合化、一体化物流发展路径。打造国际邮轮码头是港口新的经济增长模式，以邮轮母港为主导的“邮轮母港+旅游+城市”产业集群和综合服务体系是优质的发展方向。镇江相关部门应对邮轮码头进行发展引导与政策支持建设，对邮轮商品进口销售、旅游娱乐、餐饮休闲等相关产业合理布局安排。

3.4推进多式联运协同发展

优化港口集疏运系统、推进铁水公水多式联运协同发展能够直接提升港口的竞争力，促进港口高效发展。镇江港大港港区是江苏众多核心港口率先开通疏港铁路支线的港区，镇江在铁水联运发展中有独到的优势（朱智敏，2017）[12]。但由于长时间内单一运输方式适合相关产业布局发展、多式联运成本提高等原因，镇江港铁路支线长期闲置，铁路集疏运未能发挥有效作用。镇江港应继续完善其他港区铁路支线建设，打造智慧铁、公、水多式联运交通网，合理调整运输结构，推进“公转铁”、“公转水”货物运输。同时，建议政府利用优惠政策深入经济腹地，加大港口与内陆联系，高效利用多式联运。

参考文献：

[1]戴永胜，解志勇.镇江市港口型经济发展路径探析[J].江南论坛，2016（03）：12-14.

[2]曹慧，郑琰.江苏主要港口物流现状及发展策略分析[J].物流工程与管理，2020，42（02）：17-18+65.

[3]朱智敏，汪振华.镇江港铁水联运发展研究[J].港口经济，2017（07）：39-42.

[4]李辉.交通强国建设目标下的江苏省港口发展路径[J].水运管理，2020，42（05）：18-20+24.

[5]任建东，焦明倩.浅谈新型智慧港口的建设——以青岛港为例[J].科技与创新，2019（23）：49-50+52.

[6]王惜凡，周捷，顾意刚.新零售背景下智慧物流调配模式研究——以阿里盒马鲜生为例[J].物流工程与管理，2020，42（01）：22-25.

[7]韩磊.宁镇扬一体化發展程度分析及路径优化研究[J].苏州科技大学学报（社会科学版），2019，36（01）：21-28+107.

[8]田伟.打造枢纽经济新格局  提升南京城市首位度[J].群众，2018（08）：36-38.

[9]翁雨薇，贝淑华.长三角一体化战略背景下港口物流发展研究[J].物流工程与管理，2019，41（06）：8-9+19.

[10]黄文泽，郭承龙.中国水运业经济发展推动沿岸特色小镇的繁荣——基于新中国成立70年水运发展历程[J].中国水运，2020（01）：33-34.

[11]濮晗. 镇江农产品区域公用品牌设计研究——以丁庄葡萄为例[J].艺术科技，2020（05）：63-67.

[12]朱智敏.镇江港集疏运发展策略研究[J].港口经济，2017（03）：26-28.