新招录公安民警工作现状研究——以江西省为例

陈 娴 郑红梅

（江西警察学院 江西南昌 330100）

公安民警作为我国法治工作中较大的一支队伍，是依法治国的重要依托和抓手。近年来，公安队伍日益壮大，公安工作的专业化程度要求也越来越高，为满足公安机关对复合型、应用型专门人才的需求，通过考试招录了一大批公安、政法等高校毕业生，为公安队伍注入了新的活力。

新招录公安民警（近三年公安机关招录的人民警察，以下简称“新民警”）是公安队伍中的新鲜血液，是未来公安工作的“顶梁柱”，对其的能力素养有了更高的要求。因此本研究以江西省近三年新招录的的公安民警为调查样本，对其工作现状进行研究，并据此提出提高新民警工作能力，进而提高所属公安机关整体效能的对策，以期为公安院校培养公安专业人才提供更多思考。

研究的基本情况

研究方法和样本

本次研究采取无记名网络问卷形式进行调查，研究对象针对的是江西省近三年（2017年至2019年）新招录的公安民警，并在全省范围内选取了不同岗位的公安民警作为样本，所抽取的样本涉及治安民警、刑警、交警、特巡警、监管、网安等，基本涵盖各个警种。

调查研究的内容

本次调查结合公安工作的实际以及新民警的特点，共设计了反映新民警工作状况的16项内容。这些内容涵盖了调查对象的基本情况、工作能力、工作情况以及对自身工作现状的满意度这几个方面。

在公安招录体制改革的背景下，这批新民警普遍具有良好的政治素质、文化素养以及坚实的专业基础，其中大部分具有本科学历，还有一部分具备研究生学历。从调查中“能否适应工作岗位”以及“参加工作多久后才适应工作岗位”这两项结果来看：92.92%的新民警能够适应，并且其中52.06%的新民警能在一个月之内适应当前工作，另外半年之内的占到35.56%、一年之内的占到9.84%、一年以上才适应的仅占到2.54%。整体上看，他们能够较快地适应各自的工作岗位，成为业务工作的中坚力量，并有力推动公安队伍朝着正规化、知识化、专业化的方向发展。但是，这些新民警在具体的工作实践中，由于身份的过渡、对执法环境的不熟悉以及工作强度、队伍管理等主客观原因，也会出现一些问题。

研究发现及分析

从调查问卷中“对自身的工作现状是否满意”这一选项的结果来看，54.28%的新民警认为满意；45.72%认为不满意。其中不满意占据了一定的比重，其存在的问题会直接影响到这些新民警工作的积极性，继而给公安队伍的教育与管理带来了一定的压力。

工作能力方面

知识储备不够。从整体上来说，近年来新招录公安民警的综合素质有了很大的提高，尤其是在文化素养方面。大部分新录用民警都拥有本科学历，他们接受过良好的高等教育，掌握了一定的公安专业基础知识，学习接受能力都很强。在入警前，已有30.97%的新民警通过了基本级执法资格考试，另有55.46%的新民警在入警第一年内通过。但因在学校学习的时间有限，所获得的知识也有限，大部分新民警在参加工作后觉得自己的知识储备还不够。其中有69.03%的新民警认为自己法律、业务知识掌握不够；58.11%的新民警认为自己文字写作能力不够；除此之外，还有计算机操作能力不高、执法程序不熟悉等问题。

理论与实践脱节。通过调查发现，新民警在工作中面临的较大问题之一就是所学警务知识在实践中难以致用，不知如何将理论知识和实际工作，尤其是纷繁复杂的基层工作结合起来。部分新民警在工作初期常常因为只会生搬硬套理论知识、工作方法僵化而手足无措。入职后因为对理论知识理解不到位而使实际操作出现问题，或者现掌握的理论知识与实际操作出现矛盾等情况，而对自己的工作能力产生怀疑，导致压力产生，甚至出现放弃的心理。

沟通能力不足。在“工作中自身的短板”这一选项中，有55.75%的新民警认为自己群众工作能力不够，而做好群众工作的关键就是要会和群众沟通。尤其是基层民警，基本每天都要和群众打交道，因为缺乏与群众交流的语言艺术、技巧等，往往导致部分新民警现场处置、矛盾纠纷调解等能力也不高。当然，除了与群众的沟通之外，有些新民警与同事和领导的沟通也不是很顺利，对工作的有效开展也会产生一定的影响。

工作环境方面

工作时间长，休息不稳定。从“每周工作时长”这一选项的结果来看，40小时（5天＊8小时）之内的占到18.58%；40-44小时的占到16.22%；超过44小时的占到65.19%，达到一半以上。从“每周休息天数”这一选项的结果来看，每周两天的占到41.89%；每周一天的占到34.81%；不到一天的占到20.06%；超过两天的占到3.24%。有一半以上的新民警每周休息时间不超过一天，甚至有些新民警每周休息的时间不到一天。由此可见，目前新民警在工作中加班情况较为普遍。更有些新民警表示工作占据了生活中的大部分时间，加班和值班陷入一个循环，休息时间不稳定，加班、熬夜已成了常态。

工作强度大，压力大。在“对新招录公安民警工作现状的看法”这一开放性问答题中，不少新民警谈到工作强度大、压力大。究其原因，主要是基层警力不足，负担重，很多新民警一上岗就被安排较多工作，就要开始直面执法。从“第一次办理行政案件的时间（主办或协办）”这一选项的结果来看，刚入警就开始办理的占到29.2%，入警后一年之内办理的占到30.38%。“第一次办理刑事案件的时间（主办或协办）”的结果中，刚入警就开始办理的占到17.7%，入警后一年之内办理的占到33.92%。无论是行政案件还是刑事案件，均有一半以上的新民警在入警一年之内参与过办理。有些基层还出现“一警多职”的现象，新民警不仅要办理治安案件，还要协助户籍管理或者参与刑事案件侦查等，使得部分新民警身心疲惫。

岗位与专业不匹配。从调查的结果来看，部分新民警提到入职后工作的岗位与本科学习所选的专业不相符和，因为警种不同，工作的内容也有所差别，很多知识要重新学起。例如，本科选择了侦查学专业，通过四年的努力学习，掌握了侦查学的基本理论，熟悉了各种侦查方法、技术和措施，但是入警后被分配到交通管理部门、监狱管理部门或者户籍管理部门等。由于专业不对口，所分配的工作也不是自己兴趣之所在，重新学习容易让部分新民警产生倦怠、焦虑等负面情绪，从而影响工作的积极性。

待遇低，对新警保护不够。新入职民警整体上工资较低，工资与其超负荷的工作形成较大反差，容易形成心理落差。除了在待遇上，有些“从优待警”的政策也落实不到位。从“个人单警装备是否配发齐全”这一选项的结果来看，未配发的占到33.92%；配发不齐全的占到24.78%，两者占到一半以上。从“在工作中是否使用过警械或武器”这一选项的结果来看，52.21%的新民警在工作中从未使用过警械或武器。另外，有26.25%的新民警在工作中曾受过伤，部分新民警在警械武器装备上得不到保障。同时有部分新民警表示，入职后相关岗位的培训不及时、专业化培训不够。这些也会在不同程度上打击新民警的工作积极性。

其他方面

除了工作能力和工作环境外，还有其他的一些因素也会影响到新民警的工作状况，例如：身份过渡的不适应。新民警由在校学生突然转变为一名执法者，不仅要树立良好的警察形象，还要和各种违法犯罪分子作斗争。面对复杂的工作对象和环境，部分新民警在短时间内难以适应，容易出现悲观、焦虑等心理问题。还有部分新民警被分配到外地工作，尤其是乡镇派出所等基层，不懂本地方言成为他们工作中的一大障碍。同时，在本次调查中有38.94%的新民警认为自己身体素质不够，面对高强度的工作时，体力跟不上，时常感到累，继而影响工作的积极性。

建议与思考

通过上述调查，我们可以发现新民警整体上对自身都有较清楚的认识和准确的定位，对公安工作抱有一定的热情和积极性。但由于种种原因难免也会遇到一些困难，对他们今后的工作和发展产生一定的消极影响。针对这些困难，笔者将从以下几个角度提出一些建议和思考：

新民警自身角度

一方面，初入警肯定会有很多不适应，新民警要学会调整心态，转换角色。首先在思想上就要树立正确的从警观念，要有强烈的责任意识，努力做好自己的本职工作。当然，自步入岗位后，生活和工作等各方面压力倍增，既然选择了警察这份职业，就要学会去应对压力。例如掌握一些自我调适的方法，注意调节自己的情绪。不良情绪产生之后，学会通过丰富多彩的文体娱乐活动等合理的方式进行适当的情绪宣泄。其次，新民警可以结合自己的能力、性格特点等做好自己的职业生涯规划，在不同阶段为自己设立符合实际的目标，并及时调整目标，以增强工作上的满足感。另一方面，新民警参加工作后不能满足于已掌握的知识，要把学习作为一种常态和习惯。首先要不断完善自己的知识结构，增强自己对政策、法律和业务的理解与把握。其次，要多向经验丰富的民警请教，在实践中不怕犯错，勤于反思和总结，逐步提高自己分析问题、解决问题的能力，做到学以致用，使自己真正成为学习型、知识型和专业型民警。最后，新民警还要注意加强体育锻炼，提高自己的身体素质，保持身体健康。

工作单位角度

为了让新民警能够尽快适应工作岗位，调动和保护他们的工作积极性，各地公安机关一方面应当将“从优待警”落到实处。要坚持科学用警、合理用警的原则，根据本地实际情况，在充分运用警力的基础上合理安排工作内容，做到劳逸结合，落实新民警的休假制度。要完善单警装备等各种软硬件设施和条件，维护新民警的正当权益，为新民警在适应阶段提供良好的工作和生活环境，并对工作完成较好的适当给与精神上和物质上的奖励，激发其工作的信心和潜能。要关心新民警的身心健康，让其感受到组织的关爱。

另一方面，要强化新民警的培训。首先要加强思想政治教育，引导新民警树立正确的从业观和价值观，激发他们的责任感和作为人民警察的自豪感，以便更快地融入警察队伍，积极地完成各项工作。其次，要结合岗位特点，强化以业务知识为主的培训。岗位培训要紧扣帮助新民警尽快适应公安工作的需求，坚持学以致用，确保培训质量。例如可以根据不同岗位、不同个体的执法能力情况，分批次开展不同手段、不同层次的培训，使培训真正做到有的放矢，同时不能忽略心理培训。最后，要建立新民警传帮带工作的长效机制。在工作中学习是提升新民警执法能力最有效的手段，而通过老民警在业务上的指导和传授的工作经验能够最快的让新民警适应当前的工作环境，进入工作状态，提高实际工作的能力和水平。

公安院校角度

公安院校作为培养公安工作接班人的主要阵地，要着力提高学校自身的人才培养质量，为国家提供符合公安实战需求、业务能力强的专门人才。一方面，要培养高质量的人才，教师是关键，起着主导作用，因此公安院校首先要高度重视师资队伍建设。作为公安专业的教师既要具备一定的教学能力、科研能力，还要具备一定的实战能力。公安院校要进一步制定可持续的教师队伍建设规划，引进高层次人才，优化专业教师队伍结构，建立和发展“双师型”教师队伍，提高教师的整体素质，继而为公安机关培养和输送更多的合格人才。

另一方面，公安院校要根据社会变革以及政策变化，不断调整人才培养模式，在培养过程中既要强调人才培养的专业素质，又要强调人才培养的政治素质。同时围绕人才培养新目标，修订完善本科专业人才培养方案。人才培养方案的修订应充分考虑到公安理论和实践的结合、专业设置与行业需求的结合、课程设置与职业要求的结合，在培养目标上，突出实战化人才培养。在人才培养方案的基础上，不断推动教学改革、完善实践教学体系、加强“院局”合作等，着力提高公安院校学生的实战能力，增强学生对公安工作岗位的整体适应性。