完善民族地区执法体制 全面实行依法行政

黄丽娜 黄莉茹

（1. 内蒙古自治区阿拉善左旗水务局 内蒙古阿拉善盟 750306；2. 西北民族大学 甘肃兰州 730030）

少数民族既有区域自治权又有地方政府的行政权，并且民族地方政府在行政执法和执法体制改革方面取得了不错的成就，为保障公民权利提供了重要的法治保障，使少数民族享受到了民族民主平等权利、实现了共同繁荣。可见，不断的完善民族执法体制，全面推行依法行政，不仅能够使公民权利得到保障，还能促进民族地方政府的法治化建设。

民族地方政府依法行政的意义

由于少数民族经济发展比较落后，政府通过依法行政的手段来保证当地经济和文化的发展，并为保证公民的合法权益得以实现创造了条件。因此，在少数民族地区实行依法行政具有以下重要意义。

一是，在一定程度上能够加快少数民族的经济发展，促进当地文化和社会事业的进步，缓解各民族之间的民族关系。民族地方政府在完成以上历史重任的同时要以民族之间的团结、平等、互助为基础来建立民族关系，以此来促进各少数民族的经济、文化、事业的发展，创建依法行政的良好环境。

二是，随着经济的发展，民族公民的政治文化权利有了新的要求，不仅在参与权、知情权等权利内容的要求上有了更新，还对地方政府依法行政的工作效率上面有了较高的期望，要求当地政府要保证他们的利益需求，另外，民族群众还要求有更多的自主权[1]。基于民族群众的以上要求，地方政府必须要依靠法律来保证这些权利的实现，从而通过完善执法体制，实行依法行政来保证公民要求的权利得到落实，促进民族间的团结。

三是，建立利益表达机制。利益关系是经济关系的首要体现，不同的民族就会产生不同的生产力和生产方式，其决定了不同的经济地位和经济关系，经济关系不同就代表了利益关系的不同。这种利益会以不同的形式反映到民族地方政府的行政工作中，建立畅通的利益表达机制能够缓解民族间的利益冲突，保证社会秩序的稳定。

四是，建立良好的民族政治秩序。具有能够维持社会秩序和能够约束公民行为的行政权力才能创造良好的民族政治秩序。由于少数民族的经济发展较为落后，当地政府要提高行政管理能力，充分发挥政府在协调控制方面的管理职能，树立政府的权威性，促进民族地方经济的发展。

五是，通过宪法和法律授予了地方政府行政权力。政府为了创造良好的社会秩序，坚持以公平、正义为价值取向，但是民族地方政府在执行行政权力的时候，其价值取向还具有民族内涵。

六是，公共利益是民族利益的体现，民族地方政府在实行行政权力的时候要综合考虑民族利益，在此基础上保证各民族的公共利益，通过对公共利益的维护和保障来加强各民族之间的团结和繁荣，同时稳固社会秩序。

民族地方政府完善执法体制，全面实行依法行政的主要措施

民族地方政府为了促进民族经济的发展，保障公民的权力，改善行政服务质量，完善执法体制，全面实行依法行政的主要措施是：

首先，民族地方政府要把依法行政作为改善政府行政作风，提高政府工作职能的重要依据，要加强对各个部门依法行政和法治化建设的知识培训和教育宣传工作[2]。树立只有通过依法行政才能促进民族经济发展、保障公民权力的意识，使加强民族团结的观念转变为依法行政的观念，增强民族群众对法律的认识，为依法行政奠定坚实的思想基础，增强民族政治依法行政的自觉性和公平公正性。

其次，为了加强依法行政，提高执法水平，实行政务公开制度。通过推行政务公开可以转变地方政府的职能，提高行政决策水平。在民族地方政府依法行政的过程中，要使民族群众积极参与到对政府的监督工作中，有效采取群众提出的意见，推行政务公开就是为了保证地方政府行使权力的有效性，提高政府透明化办公，有助于规范行政人员的执法行为，减少违法乱纪行为的发生。政务公开要求政府公布的信息准确、真实，且公民有查阅权。通过政务公开制度的推行，使政府工作更加透明化，增强了公民的知情权，同时加强了公民对政府的信任度；通过政务公开还增强和政府和群众的交流，保证了依法行政的公平、正义。

再次，减少行政审批项目，加强依法行政工作的力度。减少行政审批项目能够简化行政执法的工作流程，切实有效地提高依法行政的工作效率。依法行政更是政务公开的过程。行政审批事项的依据、手续、时限、流程必须首先实现统一规范，在统一规范的基础上对外公开，在对外公开的基础上推动社会监督。从而促进民族经济和社会事业的发展。

最后，实行行政执法责任制度。民族地方政府积极推行行政执法责任制度，制定岗位责任制明确各自的岗位责任，将工作内容进行细化，保证各个岗位都能承担起自身应该履行的责任和义务，规范执法人员的职业道德，推行执法程序的公开制定，明确行政执法的管理目标，提高依法行政的规范水平，对违法乱纪的行为追究到底，以此来维护和保障公民的合法权力。

综上所述，由于少数民族地区的经济、文化和社会事业发展都较为落后，虽然有以宪法为依据的法律规定作为保障，但是却没有能促进民族经济发展，保证公民权力的有效保障机制，而民族地方政府通过完善执法体制，实行依法行政，并通过采取一系列的有效措施，促进了民族经济的发展，维护和保障了公民的权力，实现了民族团结和共同繁荣，除此之外，民族地方政府实行依法行政还对促进民族地方政府的法治化建设具有重要意义。