基于优势视角探讨疫情后农民工就业问题及对策

段山山

北京科技大学文法学院，北京 100083

一、农民工就业现状分析

（一）经济下行，就业困难

这场疫情对我国经济和社会发展带来了不小冲击，很多企业陷入了不同程度的经营困难。在疫情严重的2 月至3 月，大多数企业停工停产，到4 月份疫情逐渐好转，全国各地开始逐步复工复产。农民工主要从事的建筑、制造、餐饮等劳动密集型行业，受市场环境、物流限制、原材料供应与资金短缺等因素影响，部分企业出现破产、停工、裁员与降薪等现象，农民工返岗复工存在较大困难。由于农民工缺乏相应的教育培训与职业技能，较难适应新的市场岗位需求，不可避免地带来摩擦性失业。

（二）就业困难滋生其他社会问题

就业是最大的民生，受疫情影响，今年国家稳就业任务面临重大挑战。随着经济下行压力加大，农民工就业形势严峻，将进一步滋生多重社会问题，给政府和社会带来巨大压力。农民工就业困难，会造成农民工及其家庭生活困难，在子女教育、治病医疗、父母养老、生活消费等方面陷入窘境，长期下去会引发社会治安问题，影响人际关系融合与社会协调发展。

二、从优势视角分析农民工

（一）优势视角概念

优势视角是从批判问题视角发展而来，它提倡社会工作者在社会工作实践中关注人及其环境所具有的能力、天赋与资源，而非关注其问题和病理［1］。优势视角鼓励人积极发现与调动自身的力量与资源来有效应对各种挑战，增强抗逆力。用优势视角分析农民工的优势，就要从“人本”角度出发，将农民工作为主体，以他们为焦点，发现他们身上蕴藏的潜能与资源，并协助他们调动自身优势与能力。此次疫情虽然对农民工就业带来了一定影响与挑战，但是农民工本身所拥有的禀赋、品质、人力资源，以及社会支持、国家政策扶持等外界资源，能够帮助他们进一步化解困境，实现稳定就业。

（二）农民工的优势

农民工通常指户籍在乡村，进入城区从事非农产业生产的劳动者。大多数情况下，农民工仍然与家乡及亲友维持着紧密关系。基于农民工自身能力及其所处的社会环境，他们往往具备以下优势：

1.人力资本

人力资本，又称“非物质资本”，是反映在劳动者身上的资本。农民工的人力资本是其生存发展之本，具体表现为他们的健康状况、技能熟练程度、文化水平、表达能力等多个方面。进城务工农民工，通常健康状况良好、具备一定的劳动能力、满足相关用工单位的要求，能够将自身人力资本转化为生产力。

2.拥有土地承包经营权

土地是农业生产最基本的要素，也是农民最大的资产和权益［2］。农民工虽然常年在外务工，但在农村依然拥有土地承包经营权，由留守的家庭成员耕种或者将土地经营权进行流转获取收益。近几年开展的农村土地确权登记，将土地承包经营权以用益物权的形式固化于农户，明确了承包权归属，维护了农户承包权益，让农民可以放心外出务工，消除后顾之忧［3］。受疫情影响，农民工即使短期内无法外出就业，也可在家从事农耕活动，获得土地收益，增加生活保障。

3.勤劳耐苦的优秀品质

农民工常从事繁重的体力劳动，工作时间长，也很辛苦。拍摄农民工纪录片的导演范立欣在谈到农民工时说到：“农民工身上最好的品质就是不怨天尤人，他们身上有那么重的负担，根本毫无喘息机会，但是他们从不怨天尤人，他们想要的一切都会用自己的双手去获取。”农民工身上所展现的踏实勤奋、吃苦耐劳的品质，以及与困难抗争、不屈服的抗逆力是支撑他们坚持下去的精神动力，也是他们在就业中所具备的优势禀赋。

4.以地缘、血缘关系为主的社会支持网络

个体成长发展离不开所处的环境与社会支持系统。农民工虽常年在外务工，但家乡以及基于地缘和血缘关系建立起来的人际关系网络，已经成为他们生活中无法割舍的一部分。家人、亲戚、朋友和老乡等组成了农民工的重要社会网络，当农民工在工作和生活中遇到困难时，这些人将成为他们获得支持的重要来源。

5.政策优势

十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略［4］。扶贫是实施乡村振兴的重要措施，随着扶贫政策的不断落实，农民的生活也得到了不断改善。除国家政策扶持外，农村发展问题也受到了来自企业、团体、慈善组织、个人等社会各界的广泛关注，公益助农、科技助农、电商助农，产业助农项目层出不穷，如：电商平台拼多多推出的“多多果园”，抖音、快手等直播平台通过线上直播形式推销农产品等等。这些都为改善农村经济环境，优化农村经济结构，激活农村经济产业，增加农村就业机会创造了良好条件。

6.法律制度保障

多年来，国家高度重视拖欠农民工工资问题，治理欠薪工作取得了显著成效。政府对建设企业和施工单位在手续审批上严格把控，严格落实农民工工资保障金制度。现阶段涉及农民工的法律有《劳动法》《劳动合同法》《最低工资规定》等多项法律法规，近期国务院又出台了《保障农民工工资支付条例》，对拖欠农民工工资行为的法律责任作出明确规定，维护农民工的劳动报酬权益。

7.舆论环境优势

农民工作为城市建设的主力军，为城市发展作出了重要贡献，但他们的合法权益却经常得不到保障，成为城市中的弱势群体，引发新闻媒体和社会大众的广泛关注、理解与同情。这种舆论环境更有助于农民工通过大众媒介来表达合理诉求、利用舆论压力推动事态往有利于自身的方向发展，维护正当权益。

三、社会工作介入农民工就业服务策略

（一）成立职业技能培训小组

农民工受文化水平、知识构成与职业技能的限制，在外务工大多从事建筑、服务、零售等行业的体力劳动，但由于科技的飞速发展和在生活中的普遍应用，许多岗位往往要求劳动者具备一定的计算机、电子产品、机器设备及其他智能工具的操作能力，对劳动者提出更高的要求。社会工作者可依据市场需求，分类开展职业技能学习小组，鼓励农民工积极参加。对于农民工困难群体，要加大帮扶教育力度，开展专项培训，在政策范围内给予培训补贴。针对农民工开展岗前培训，模拟与实操工作任务，以满足用工单位需求。

（二）建立农民工社会支持系统

良好的社会支持系统对于维系个人的心理健康、稳健发展、和环境适应具有重要意义。社会工作帮助农民工建立社会支持系统，构建包括家庭、同辈群体、组织、社区、政府乃至整个社会的不同层次的支持系统，帮助农民工获得认知支持与情绪支持，物质援助和具体的服务、信息，以及新的社会接触，增强农民工的自我功能与社会联结。

（三）加强国家扶贫助农政策宣传

近些年国家扶贫力度不断加大，扶贫机制不断完善，扶贫工作也取得了丰硕成果。社会工作介入扶贫工作服务时要起到宣传作用，加强国家、省、县扶贫政策与助农项目的宣传与讲解，具体可采用现场解说、广播、印发张贴宣传资料，以及使用微信群、公众号等方式发布有关信息，切实提高广大群众对扶贫政策的理解与认可。

（四）鼓励农民工自主创业

社会工作者应为具备创业能力的农民工创造条件，鼓励创业，为返乡农民提供免费的就业政策咨询、岗位细心、职业介绍和职业指导等“一条龙”服务，协助农民工了解返乡创业的优惠政策与相关补贴制度，获取优惠金融贷款［5］。农民工返乡创业，不仅可解决自身就业问题，还可以带动其他农民工就业，促进当地经济发展。

（五）做好组织联络和资源整合

社会工作要做好资源筹措与整合工作，组织和联络相关企业、团体与社会组织，挖掘更多就业机会，直接连接农民工与用工单位，帮助农民工实现安全、有序的返厂复工。结合当地经济发展规划，帮助进行招商引资、开发新项目，鼓励发展乡村旅游业，增加本地就业机会，促进农民工就近就业。

四、结语

此次新冠肺炎疫情，是对我国社会和经济发展的一次重大挑战，也是对国家治理体系和治理能力的一次重大考验。我们党和人民在抗击疫情中，展现出非凡的智慧和高效的行动力，有效地阻止了病毒的蔓延。疫情之后，如何帮助农民工梳理悲观情绪、实现有效就业，社会工作者应从优势视角出发，关注到农民工的优势与资源，帮助他们增强能力、发掘优势、连接资源，为农民工有序复工、实现自身可持续发展提供更多可能。