关于进一步加快推动我市国有企业混合所有制改革的建议

（四川省眉山市乐山农业投资开发（集团）有限公司，四川 眉山 614000）

一、国有企业混合所有制改革的背景

2019 年10 月31 日，为贯彻落实中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进中央企业混改工作，国务院国有资产监督管理委员会发布《中央企业混合所有制改革操作指引》（国资产权〔2019〕653 号，以下简称《指引》），从操作流程、混资本、改机制、政策支持等多角度系统性地阐述了央企混改路径及要求，旨在为央企的混改实践提出较为明确的操作规范与指导。《指引》明确指出：中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革。

2019 年11 月2 日，国务院国资委研究中心发布了《中央企业高质量发展报告》,指出“双百行动”取得明显成效，在444 家“双百企业”中，共有200 家中央企业子企业。其中，113 家在本级企业开展了混合所有制改革，引入非国有资本5384亿元，3466家子企业开展了混改。80%的“双百”企业领导班子薪酬拉开了差距，最高最低相差1.2 倍以上，超过一半的“双百”企业在本级或者所属企业选聘2700 名职业经理人，有效完善了市场化经营机制。今年以来，混改企业批量落地，国企混改加速推进，2019 年5 月国务院国有企业改革领导小组审议通过的第四批混改试点名单，共有160户企业，资产总量超过2.5万亿元，其中中央企业所属107户，地方国有企业所属53 户。2019 年1—9 月份，中央企业各级企业新增混合所有制企业超过600户。2013—2018年，实施混改的中央企业子企业中，混改后实现利润增长的企业超过70%。

在这一背景下，如何进一步推动我市国企混改的有效实行，既事关企业自身命运发展，也深刻影响着我市的国企改革进程。

二、为什么要推进国有企业混合所有制改革

对于我市国有企业自身的弱点、存在的问题，乐山农业投资建设有限公司董事长朱勇这样回答：“国有企业是快速发展扩张的过程中确实存在一些问题，比如运营效率比较低，缺乏核心技术和市场渠道，民营企业在这些方面可以和国有企业互补，可以实施混改来实现国企的市场化运行，增强活力，加快发展，这样还可以提升地方经济活力，实现地方经济繁荣。”

国有企业是我国国民经济的重要支柱，在我国经济社会发展中发挥了关键作用。但在发展过程中，国有企业也出现了一股独大、效率低下、资产流失等问题，因此推动国有企业改革成为国有企业转型发展的关键路径。

从广义的角度看，国企混改中市场化机制改革主要包括现代法人治理模式、市场化选人用人、市场化的激励机制等核心内容。混改以后，国有企业在企业经营者的选拔、企业的经营决策、企业的利润分配等等企业重大问题上，就会大大地减少实际上的无人负责现象。这样，就能推动企业健全优胜劣汰机制，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的内部管理机制，激发企业内生动力，强化不同产权主体监督制衡，更加高效地规范约束国有企业资产处置、防范资产流失，实现资产保值增值。

混改的典型案例之一为第一批混改试点企业中的中国联通。联通作为中国三大电信运营商之一，由于在4G 业务的失利使其在经营业绩上远差于另外两家公司，2016年联通年报显示，该年联通净利润仅为4.8亿元，而同期中国电信净利润为181.09 亿元，中国移动净利润为1088.39 亿元。

2017 年联通混改，以定向增发的方式引入来自互联网（腾讯、百度、阿里巴巴、京东）、金融（中国人寿、中国中车）、垂直行业（苏宁云商、滴滴出行、网宿科技、光启集团、用友软件、宜通世纪）等领域的战略投资者，建立有效的公司治理机制、股权激励机制、薪酬分配机制等市场化管理制度。同时利用战略投资者在互联网、大数据、移动支付、物联网、零售、垂直行业等领域的优质外部资源，展开合作，实现优势互补，形成协同效应。中国联通2018 年年报显示，联通实现净利润93.01亿元，同比增长452.31%，归属母公司净利润40.81 亿元，同比涨幅达858.28%。4G 用户全年净增4505 万户，产业互联网收入同比增长45%。通过与战略投资者的深化合作，联通用户数量快速增长，各类创新业务全面布局，混改成效显著。

三、混合所有制改革与谁改

“混合所有制经济”就是“国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合”的经济形式。因此混合所有制经济的本质就在于“国有资本、集体资本、非公资本”等不同所有制资本之间的融合。基于此，形成了一种广义理解，认为混合所有制经济是以上多种所有制之间的任意组合，其中也包含了国有资本和集体资本的融合。此外，由于国有资本和集体资本均具有公有资本属性，因此从经济属性的角度来看，形成了一种狭义理解，认为混合所有制经济是公有资本与非公资本的融合。

当然，就目前情况看，最重要的一支力量就是民营企业，它们不但发展势头良好，资本相当雄厚，而且，对于未来有着其他经济形式所没有的强烈的扩张冲动。

四、混合所有制改革怎样改

混合所有制改革的主要方向是有序进退，有序进退的重点是优势互补、做大做强。同时，又要根据企业实际情况解决不同问题。可以参考以下模式进行改革。

（一）新设立企业模式

地方国有企业，尤其是地市级以下国有企业混改中，新设企业模式是重要模式。主要原因在于地方国有企业优质标的较少、历史遗留问题过多、处置程序复杂等因素。当前阶段，地方国企混改主要动力是弥补经营环节缺失，以“新设”扩大经营范围。可以采取“拨改投”方式与民营企业组建新企业，变拨款为投资，变无偿为有偿、把资金变为基金，发挥国有企业引领作用，做大做强国有资本。

（二）股权激励与员工持股

国企混改是一个新事物，是一项事关国家经济全局的重大战略措施，对于新加入的资本要依法依规，平等对待。这里的关键，是要尽快建立法人治理结构。要明晰企业产权，实行同股同权，依法保护各类股东产权，规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构。民企资本进入国企以后，应该建立完善的、合理的退出机制，确保在民企资本觉得无利可图或因为其他原因不愿意再呆在里面时，能够依法依规地顺利退出。只有确保自主自愿，才能打消民营企业顾虑，更好地推进国企混改。