工程项目全面造价管理研究

陈亚楠

（河北 邯郸 057350）

一、做好工程造价管理工作的有效措施与对策

（一）成立一个相对统一、完整的造价管理机构

在我国企业现行的工程造价管理体制中，存在很多不合理的地方，因此不利于施工企业进一步的开拓和发展建筑行业市场，而且有些施工企业在日常经营管理过程中，经常会出现职务重叠的现象。就拿当前的定额管理机构来说，可以将其依据管理分工的不同，具体的划分成为由国家各组织机构所颁布的定额。各省市以及地区所颁布的定额。因这些实际定额经常会在内容上出现相互重叠，而且具体的使用范围也没有界定清楚，甚至出现了面对同一种定额项目时，也会因其价格不同，导致计算方法也存在一定差异。而恰恰是因为这些原因的存在，导致在现阶段定额环节中出现人工以及材料和机械等费用不相等的情况。因此如果要想在项目工程建设中，及时有效的解决这个问题，就要求施工企业应依据当前的施工现状建立一个相对合理、统一的工程造价管理机构。并对现行的工程计价依据进行有效的、量价相分离的计算方法，同时进一步的规范相关计价程序。此外为了进一步的适应当前工程行业的实际市场发展，为了充分将相关部门的工程造价管理功能发挥出来，施工企业应依据一定标准由以往的直接管理向现阶段的以市场为基本导向的间接管理过渡。

（二）做好施工环节中的工程造价管理

在项目工程的施工作业过程中，制定一个相对合理、统一的控制目标是施工企业对工程成本实施有效控制与管理的关键。所谓科学合理目标主要是指在项目工程建设中，相关施工企业能够通过自身努力可以完成以及实现的目标。应该说在施工过程中，对项目目标产生影响的因素有很多，像工程合同、施工条件、图纸变更以及监理人员和设计人员整体素质的高低等，都会对项目工程具体成本目标的编制有关。因此这就要求施工企业应依据工程的特点采取各种措施，来保障工程目标的有效实现。

（三）对生产要素的有效控制

应该说，在当前的项目工程施工作业过程中，生产要素作为项目成本的有机组成部分，对其成本的高低有着决定性的影响。

工程造价管理是一个全过程管理工作，必须要进行全面的考虑，不可以忽视任何小的组成部分。基于企业负责人的高度重视，辅以企业及有关部门各司其职、密切协作、共同努力，让有限的资源得到充分的利用，从而使建筑工程造价管理取得最佳的经济效益和社会效益。这也是我国加入 WTO 以来，经济进入了世界经济一体化轨道中的我国的第二次对外开放，有利于工程造价管理的国际化及信息化。同时努力把建筑工程造价管理工作做好，在加快国民经济的更好更快发展的同时，加速社会主义市场经济发展，间接地改善人民的生活。

二、工程造价管理工作的现状

要谈工程造价管理就必须先来谈谈中国工程造价管理的现状。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面：

（一）工程造价缺乏竞争性

由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，中国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制定了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。

（二）造价控制重施工轻设计

多年来，中国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而中国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。

（三）工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟

有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前中国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。

（四）高素质的工程造价技术人才严重不足

目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。