新中国成立以来农村基层党建与基层治理的发展

（中共高密市委党校，山东 高密 261500）

一、1949～1957 年的农村基层党建与基层治理

在新中国成立之后，我国正式通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，在纲领对目前的农村基层党建与基层治理工作进行了重新的定义。不可否认，该纲领的出台能够为各项工作的大力落实提供坚实可靠的政治依据以及政治保障，在推动社会经济政治文化建设的过程之中，国务院结合各个地区的农村基层党建与基层治理工作要求出台了相关的管理通则，这些法令以及法规的出台能够充分体现农村基层党建与基层治理工作的丰富化以及多元化发展要求。

但是不同地区的经济发展水平有所区别，存在较为明显的南北差异，北方主要以实行区村两级政府体制为依据，针对性的开展形式多样的农村基层党建与基层治理工作，不断实现政治与经济之间的共同促进和共同发展。南方则以区公所乡政府体制为主体，通过设置区工所的形式来完成相关的基层党建与基层治理工作，因此要想深入分析及了解农村基层党建与基层治理工作的核心内涵，必须要注重地域这一重要的影响因素，明确统一规范以及具体的工作内容和要求，关注传统体制在建设过程之中的真实条件。

二、人民公社时期三级所有队为基础治理体制

在推动国家经济建设的过程之中农村合作化以及集体化的发展趋势越来越明显，同时人民公社成为了农村基层党建与基层治理工作中的重要组成部分以及关键环节。我国结合当时经济政治建设的实施情况直接废弃了村乡制度，以人民公社体制为依据，各地区结合自身的发展轨迹以及经济建设要求，通过成立人民公社来引导各项基层管理工作以及建设工作。但是当时的社会经济发展水平比较有限，公社机构还有待完善，出现了许多的不确定性因素，还没有构建较为统一和一致的内部组织结构和框架体系。学术界和理论界对该时期的农村基层党建与政基层治理工作进行分析和研究时提出，大部分的公社主要以一级核算制为依据和根本，积极开展符合时代发展要求以及自身经济实力的基层党建工作，还有一部分地区则主要以公社和生产大队两级为依据，通过这种形式来更好的体现公社的管理优势，扩大公社的规模，明确公社的管理机制。其中一乡一社制在实践运作的过程之中备受关注及好评，这种基层党建与基层治理制度符合经济建设的实质要求，对体现该时期的经济建设优势以及作用意义重大。后来，人民公社直接演变为生产大队和公社以及生产队三级组织架构，这种组织架构能够揭示农村基层党建与基层治理工作的核心要求。其中生产队是农村基本的产权单位以及核算单位和生产单位，为推动农村基层工作的大力落实以及综合实力的提升做出了巨大的贡献。

三、改革开放后乡政村治的治理体制

为了提高我的综合实力，我国结合当时的经济发展实力以及现状提出了改革开放这一重要的政策。改革开放之后的农村基层党建与基层治理工作在内容和产生了形式上产生了极大的变化，家庭联产承包责任制实现了快速的推广，农户开始获得了一定的独立权以及自主权，另外城市与农村之间的交流和互动越来越频繁，这一点使得公社所发挥的作用越来越小，难以真正的实现统一管理和统一分配。许多农民开始自发选举村民委员会，通过这种形式来改革传统的农村基层党建与基层治理工作的形式，村民委员会由村民选举产生，具有一定的群众基础，能够更好的体现基层党建工作的实质价值以及作用。许多农村地区开始积极构建以县乡镇和村委会为主体的三级基层建制，村民委员会发挥着关键性的作用。

四、新时期村民自治的深化发展

在上世纪90 年代末许多的沿海城市实现了快速的发展，这些地区的农村开始直接将村委会改为村公所，乡镇派出机构负责整个农村基层党建与基层治理工作的管理以及协调，有效解决村委会在实际运作过程中所存在的各类不足。这种新型的基层党建工作形式能够更好的体现农村地区的经济建设发展需求，推动农村地区的进一步发展。学术界在对新时期的村民自治的深化发展进行分析时明确提出，该时期的农村基层党建以及基层治理工作在内容和形式上产生了极大的变化，但是符合时代发展的要求，对体现基层党建工作的经济建设作用及优势意义重大。从目前来看，我国许多农村已经完成了村委会的换届选举工作，真正实现统一实施统一指导和统一部署，村民的评选参选率突破了95%，许多农村地区的经济发展速度越来越快，这一点能够有效的推进和谐社会的建设，不断缩小农村与城市之间的距离，促进国家综合实力的稳定提升以及协调发展。