深度融入河南自贸区加快打造焦作创新高地

董小香

（焦作大学经济管理学院，河南 焦作 454003）

焦作市作为中原城市群的重要组成部分，启动了联动区建设探索，这只是开局的第一步，如何深度融入河南自贸区，加快打造焦作创新高地。结合焦作市工作实际，初步有以下几点思考建议。

一、尽快启动焦作联动区申建工作

目前，除河南外，四川、浙江、辽宁、陕西等兄弟自贸试验区省份都在探索建设自贸试验区联动区。近期，浙江设立6 个自贸试验区联动创新区。四川省近期也设立7 个自贸试验区协同改革先行区。综合这两个省份的做法，河南自贸试验区联动区设置方面也应采取范围适当、风险可控、稳步推进的方式进行。从其他自贸试验区看，具体操作层面，先由省政府层面出台河南自贸试验区联动区建设实施方案，有申建意向的地市向省政府书面请示并附联动区方案，省政府批转商务厅（自贸办）办理，自贸办会同有关部门指导有关地市完善联动区方案，报省政府批示后挂牌运行。参考兄弟省份经验，结合焦作实际，建议尽快向省政府申报焦作联动区的请示，以焦作城乡一体化示范区、焦作工业集聚区、武陟产业新城等3 个片区为承载主体，面积控制在120 平方公里以内。在河南打造以焦作城乡一体化示范区示范区为引领的高新产业及高端装备产业先行示范区、以焦作工业集聚区为引领的精细化红及轻工业先行示范区、打造以武陟产业新城为引领的现代产城融合先行示范区。

二、抓好焦作联动区建设的三个关键

综合考量自贸试验区的工作特点、建设实践，焦作联动区在体制机制建设方面要把握“放权”、“创新”、“发展”三个关键词。第一个关键词“放权”，是联动区开展协同创新的前提条件。自贸试验区是国家行为，是国家有关部委下放权限，联动区作为自贸试验区的延伸拓展，必然允许在行政审批、投资贸易便利化特别是特色产业建设方面先行先试，有成果后及时提炼总结、复制推广。焦作联动区应积极主动承接省级权限下放方面，在政务审批、投资贸易便利化、产业发展等发面先行先试，创新成果经提炼后报审有关部门，经评估后省内复制推广，具备条件的在全国复制推广。第二个关键词“创新”，焦作联动区的定位应当把复制推广国家、省以及其他兄弟自贸试验区的可复制经验作为首要任务，及时总结经验，同时要对照联动区总体方案抓好各项改革任务落实，开展全方位的改革探索，形成与自贸试验区差异互补、成果互动的创新局面。第三个关键词“发展”，焦作联动区除了在改革创新、优化营商环境方面要走在全省前列，外资外贸等外向型经济指标以及社会效益指标方面也要勇争一流，这就要求焦作联动区要将招商引资、项目建设、产业发展放在重要位置，做河南改革创新的先行者、开放发展的排头兵。

三、打造适应焦作联动区高质量发展的高端平台

焦作联动区的平台建设事关产业、技术、人才、信息的互联互通，对联动区发展至关重要。首先要建立自贸片区与联动区之间的交流平台。综合考量郑汴洛三个片区区位布局、产业特色，焦作联动区，特别是城乡一体化示范区、武陟产业新城应积极对接河南自贸试验区郑州片区，焦作工业集聚区在对接郑州片区的同时，也要积极与洛阳片区建立互动交流机制，在创新成果、项目建设等方面开展互利合作、促进协同发展。其次要支持联动区建立高层次的开放平台。综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区是开展投资贸易便利化的重要载体，焦作联动区要主动创造条件，积极申建高更层次开放平台，为探索投资贸易便利化、开展保税物流、引进外向型企业等搭建载体。另外要建立并完善联动区各类创新平台。

四、焦作联动区招大引强

招商引资、招才引智是加快焦作联动区发展的重要举措，国际化合作、公司化运营、市场化运作是推动联动区招大引强的三点建设性建议。一是开展国际化合作。焦作联动区是市内经济发展程度较高、区位优势较好、产业支撑较强的地区，也是在利用外资、扩大外贸、拓展外经方面具有较大潜力的区域，建议焦作联动区参照自贸试验区片区做法，研究梳理重点产业产业链图谱，制定政策措施、明确专人专班，面向国际国内行业龙头企业实施精准招商，提升园区国际化水平。二是开展公司化运营。近几年，陕西西安、山东烟台经开区及我省的郑州、新乡等地园区开展公司化运营模式，打破原有体制僵化问题，收得了较好成效。建议焦作联动区参考相关做法，针对不同园区特点，采取纯公司化、政区合一+公司、管委会+公司等模式，改革原有管理体制、理顺政企关系、释放发展活力。三是开展市场化运作。在改革原有管理体制基础上，对焦作联动区施行人员聘用制管理，变身份管理为岗位管理，通过定向招聘、研究聘任、竞争聘任、双向选择以及社会招聘、公开选聘等方式聘任人才上岗，实现岗位能者上、人员优者进，人岗更相适，为各类人才大展身手提供发展空间、形成人才洼地。