农村经济发展中农民专业合作社的作用及有效发挥思索

杜 艳

（铁岭县财政金融事务服务中心，辽宁 铁岭 112608）

1 农民专业合作社及其主要作用分析

1.1 农民专业合作社

我国现行的法律对农民专业合作社（以下简称农专社）给出了非常明确的定义，将之界定为具有互助性特征的农村经济组织。农专社的主体是农民，该组织所秉承的宗旨是为社内的所有成员提供服务。在农专社中，成员的地位平等，对于一些重大事项的决策采用的是集体协商的策略，具有民主性的特点。

1.2 主要作用

1.2.1 有利于促进农民经济收益的提升

农专社作为一个具有互助性特征的农村经济组织，是农村经济建设与发展中不可或缺的重要力量，对于农民经济收入的提升具有积极的促进作用。目前，农专社日趋完善，其各方面的作用也得到充分发挥，使农民的经济收益有了非常明显的提高，农民的生活水平也随之得到显著改善。

1.2.2 有助于特色农业产品的形成

特色农业产品是带动农村经济发展的重要因素之一，而农专社在促进特色农业产品形成方面具有一定的作用，能使产品的市场竞争力获得显著提升，从而打开销路，增加经济效益。农业产品生产过程的影响因素相对较多，除人为因素外，当地的气候条件和地形的影响较为严重。农专社对农业产品进行生产时，遵循因地制宜的原则，为特色农业产品的形成提供条件，对农村经济发展具有积极的促进意义。

1.2.3 能够改善广大农民的精神面貌

在经济新常态的背景下，三农问题得到社会各界的广泛关注和重视，探寻适合农村发展的新模式已经势在必行。农专社在三农问题的解决中具有了一定的作用，可以使农村的精神面貌得到进一步加强，对促进农村的经济发展非常有利。

2 农村经济发展背景下确保农专社作用发挥的有效途径

为使农专社在促进农村经济持续发展中的作用能够得到全面发挥，应当加强指导规范运行，并加大人才队伍的建设力度。

2.1 政府加强指导

2.1.1 大力宣传

通过各种有效的渠道，宣传相关的法律法规，借此来达到强化农民法律意识的目的，使干部对农专社的发展给予一定程度的重视，并主动、自觉地参与到促进农专社发展的有关工作当中。

2.1.2 政策倾斜

农专社本身的性质比较特殊，在实际的生产经营中，不可避免地会遇到各种无法解决的难题，由此会对农专社作用的发挥造成极为不利的影响。因此，为有效避免这种情况的发生，有关部门要为农专社提供技术支持，并帮助他们解决资金不足的问题，借此来促进农专社的发展，使其逐步地做大做强，进而形成示范效应。

2.2 规范农专社运行

依据《农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等法律、法规，做合作社发展的超前认识者和核心推动者，促进农专社的快速发展。负责农专社发展意见的制定与实施、农专社发展的规范和考核、农专社发展的指导和服务等；强化教育培训，实施多层次的教育培训；组织合作社管理人员到农专社发展的先进地区进行参观学习。

2.2.1 树立典型

通过树立先进典型的方法，使农专社逐步实现规范化运行的目标。可对示范农专社采用的做法和成功经验进行总结，并借助媒体加以宣传，借此来扩大农专社的影响力，增强社会的认可度，使农专社能够真正意义上地深入民心，得到更多农民群众的理解和支持。采用抓典型、表彰先进的做法，营造出学帮带的良好氛围，为农专社作用的全面发挥打下坚实的基础。

2.2.2 调动农民的参与积极性

农专社的主体和服务对象全部都是农民，鉴于此为了激发农民参与农专社管理的热情，要做好引导工作，借此来提高农专社的整体工作水平。相关部门可以通过宣传等手段，引导农民重视自身的利益，以此为契机，增强他们参与农专社管理的意识，确保各项事宜公开透明。

2.2.3 建章立制

想要使农专社能够规范运行，就必须建立起完善的规章制度，这既是前提也是基础。为确保制度的合理性及可操作性，有关部门要指导农专社，按照全体社员的意愿，制定与实际情况相符的章程，据此制定社会代表大会制度、监事会制度、财务管理制度等等，实现财务公开，推动农专社持续发展。

2.3 建设人才队伍

2.3.1 建立人才培训基地

为确保人才培训工作的有序开展，要组建培训基地，对农专社相关人员，如理事长等进行专业系统地培训。同时，可利用科研院所，对经营管理人员、财务人员、技术人员等进行培训，提高他们的综合素质及能力，以胜任本职工作。

2.3.2 提高福利待遇

为吸引更多优秀人才的加入，农专社可将人才引进纳入到总体发展规划当中，并通过提高薪酬待遇的方法，招聘更多的高级技术人才，并留住现有的人才，确保农专社各项工作的顺利开展，进而发挥出农专社在推动农村经济持续、稳定发展中的重要作用。

3 结语

在农村经济发展中，农专社具有不可替代的地位及作用，为使其作用能够得以全面发挥，要对农专社的建设予以高度重视，通过指导、规范、建设人才队伍等措施的运用，打造出高水平的农专社，以此来推动农村经济稳定、持续发展，从而为新农村建设进程的持续加快打下坚实基础。