推动四川省福利彩票高质量发展的调查报告

张海英

（四川省福利彩票发行中心 四川成都 610015）

彩票是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。国务院特许发行福利彩票、体育彩票彩票。四川省福彩中心在对投注站运营现状进行深入调研的基础上，提前做好市场研判、未雨绸缪、统筹规划，通过提高投注站代销费比例进一步提升投注站销售积极性，强化终端与彩票行业的粘黏度及忠诚度，激活投注站的运营活力，提高投注站销售积极性，为四川省福彩攀登销售高峰打下坚实基础。

福彩投注站运营中存在的问题

彩票因“爱”而生，因“公益、慈善”而兴，筹集公益金是我国彩票发行销售的目的，销售终端是彩票发行销售的基石、是生命线，无终端无销量，无销量无彩票公益，无公益我国彩票就缺失了发行和存在的意义。然而，福彩投注站在运营中面临众多实际困难。

房租成本高。一是房屋产权者对租金的收取随意性强，投注站须与房屋产权拥有者就租金问题进行博弈。调研组通过电话访问及实地走访的形式对21个市州共计100个福彩投注站进行抽样调查，结果显示35%的投注站租房3～5年期内房屋租金不变，56%的投注站房屋租金每年递增5%～10%，3%的投注站房屋租金每年为15%，剩余6%的投注站房屋租金每年随市场价格而变动。二是一旦房租涨至投注站无力承租时将面临搬迁或退机择业的两难选择。彩票经营是靠时间的积累及优质的服务来达到量的提升，投注站位置一旦变动，短时间内销量定会下滑甚至断崖式下滑，如不能满足投注站销售预期必将严重影响投注站销售积极性，最后演变为退机。

福彩销售增长乏力。受国家宏观政策调整影响，高频快开游戏规则将受限，投注站面临销售增长乏力或下滑的困境。目前，双色球、3D、快乐12游戏是四川省彩票投注站电脑票销售的三架马车。行业中流传着一句话：“卖好双色球有房租，卖好快乐12有钱挣”，但随着高频快开游戏规则的调整，将改变当前销售格局。体彩竞猜游戏因博弈性、趣味性强，对高中端彩民刺激性大，销量一路高歌猛进，不断创下销售高度，导致彩民购买福彩的欲望降低，福彩彩民流失严重，甚至出现部分福彩站点转销体彩的情况。

福彩站点收益低。调研数据显示，2018年上半年四川省福彩在售投注站8464个，全省城区站点站均运营成本约30443元／年。近年来，房租及人工等成本逐年上涨，销售终端运营成本增加，投注站经营困难，近几年申请退机的投注站逐年增多。2015年全省退机621台，2016年退机635台，2017年退机724台。

推动投注站结构调整及质量提升工作的对策

2019年，为缓解彩票投注站的运营压力，四川省福彩中心在民政厅和财政厅的批准下，将电脑型福利彩票和即开型福利彩票投注站代销费提取比例由7%提高至8%。提高1个百分点的代销费比例，意味着投注站点在同等销量、其他成本不变的情况下，收益增加七分之一，使大量销量处于中游的投注站抗市场风险的能力得到明显提升，极大地提振了投注站的信心，使其更加积极努力地开展彩票销售，提高彩票销售额，进一步增加投注站的收入，较有效地遏制了大量退机的现象。在提高代销费比例政策推进过程中，四川福彩省中心和市州分中心抓住这一有利时机，做了大量的宣传培训工作，同时，努力推动投注站结构调整及质量提升，极大地提高了投注站的销售积极性。

优化高频快开资源配置。按照财政部、民政部、中彩文件要求，建立高频快开考核机制，严控高频快开游戏销售权限数量，对现有资源进行优化配置，暂停服务差及销量不达标的高频快开站点销售权限，将资源倾斜于服从分中心管理、主观能动性强、销量提升快的站点。

淘汰落后产能，提升投注站质量。本着以提升一批、淘汰一批的工作思路对站点进行结构化调整，通过要求各地分中心建立投注站淘汰机制迫使投注站树立“不进则退”的危机意识，主动加强交流学习，提升站点服务质量及水平，2019年1～10月，共有361个投注站退机，占四川省福彩投注站规模的4.2%。

努力强化队伍建设。2019年是全国彩票市场艰难的一年，结合自身实际，不断强化队伍建设，加强对投注站销售人员的正确引导，使投注站认识到自身的不足与差距、解放思想、不断创新销售方式以适应福彩行业的变化与发展。四川省福彩中心为强化团队建设，全年组织开展了829场线下培训，培训达52533人次。不断加强福彩销售队伍的建设，进一步强化了销售渠道的稳定性。四川福彩在经历了由于政策调整而带来的短暂低迷期后，销量稳中有升，首次取得了全国销量第五的好成绩。

国家宏观政策的调整对四川省福利彩票发行销售工作提出了更高要求。四川福彩通过激活投注站这个细胞的活力，强化了自身的肌体能量，销量逆势而上，在全国福彩系统内“一枝独秀”。然而，高质量发展之路任重而道远。必须正确处理好发行销售与规范管理、发展速度和发展质量、当前与长远的关系，不断优化结构，合理配置资源，完善票种结构，夯实发展基础，优化发展环境，追求规范管理基础上的可持续发展，追求确保质量上的发展速度，追求安全运行基础上的销量提升，将四川福彩从量的积累、点的突破逐步转变为质的飞越和系统能力的提升，为推动全省脱贫攻坚及全面建设小康社会，为慈善福利事业筹集更多的公益金，贡献四川福彩力量。

注释