农村厕所改造效果评价与优化对策研究

翟文增 王承武

摘要：以平泉市为例，基于平泉市2019年厕所改造项目的验收工作，对平泉市农业农村局工作人员、乡镇干部、村干部、负责厕改的技术工人以及村民5类人群进行问卷调查，采取模糊综合评价法对平泉市的厕所改造效果进行总体评价，在评价过程中发现农村厕改的优点和不足，同时有针对性地提出整改对策，有效地推进了农村厕所改造。

关键词：效果评价;厕所改造;层次分析;模糊综合评价法;平泉市

中图分类号：R127         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020）19-0222-06

Abstract：Taking Pingquan city as an example， based on the acceptance of the toilet renovation project in 2019 in Pingquan city. This study conducted a questionnaire survey among the staff of agricultural and rural bureau， township cadres， village cadres， technical workers in charge of toilet reform and villagers in Pingquan city. The fuzzy comprehensive evaluation method was adopted to evaluate the overall effect of the toilet reform in Pingquan city. In the process of evalution， the advantages and disadvantages of rural toilet reform were found， at the same time， the rectification countermeasures were put forword，which effectively promoted the transformation of rural toilets.

Key words： effect evaluation; toilet renovation; analytic hierarchy process; fuzzy comprehensive evaluation method; Pingquan city

改善农村人居环境在近年来成为一大热点，农村人居环境的治理与改善成为乡村振兴战略的重要内容。目前中国农村人居环境改善情况很不均衡，脏乱差问题在某些地区还较为明显，远远不能达到全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼，依然是经济社会和谐发展的突出短板[1]。在改善农村人居环境过程中，农村厕所改造是人居环境治理的重要组成部分，农村厕所在人们的日常生活中，具有比較特殊的位置，卫生厕所普及以及使用情况关系到农村人居环境治理的成效。

关于厕所方面的研究，国外有很多先例与经验。西方发达国家在公共厕所方面有着较为先进的技术与理念，新西兰的百水公共厕所的构成材料与结构采用了可回收的环保材料[2];澳大利亚的公共厕所大多采取节约用水的理念，大部分应用节水系统，有效促进了水资源的可重复循环利用，体现了环保的设计理念[3]。发展中国家关于农村厕所的研究也有很多，Hussain等[4]调查了孟加拉共和国等发展中国家农村厕所的利用状况，指出农村地区卫生厕所的持续使用可以依靠家庭的健康教育与宣传来保障;Hiscox等[5]对老挝、南非的农村厕所情况进行了研究，指出传统旧式厕所给居民造成细菌感染和水污染等威胁，使用卫生厕所则对居民健康的影响更小。第67届联合国大会将“世界厕所日”定于11月19日，就是为了促进安全饮用水和基础卫生设施建设，倡导人人享有清洁、舒适及卫生的环境[6]。Cassels[7]指出厕所的缺乏是世界上最紧迫的问题，也是长期以来被世界各地医生和专家关注的健康问题之一。

国内也有很多学者研究了厕所方面的问题，王丽萍等[8]研究了云南省旅游厕所的现状与问题，科学合理地提出了云南省旅游厕所建设的原则、具体建设内容、投融资以及经营管理措施等方面的内容;姚丽芬等[9]基于游客角度建立了乡村旅游厕所满意度评价体系，利用IPA方法，针对双柳村农村厕所构建了34项因素评价指标，在人性化、管理的标准化、厕所生态化以及厕所推行智能化等方面提出了相关建议与发展方向;张红培等[10]提出改善厕所环境是农村环境工作的重要工作，改善农村厕所能够促进农村卫生基础设施的整体提升。从宏观上看，中国农村改厕地区公平性有待提高，彭西英等[11]调查了贵州省2 800个农户卫生厕所的使用情况，得出当地农村卫生厕所的建设率在近些年有了很大的提高，但距离联合国制定的目标还有一定的差距，农村居民卫生习惯仍然堪忧，病媒生物防治工作仍需加强。

由于时间短经验少，农村厕改的探索与实践还处于萌芽状态，在短期内不可能形成一套成熟完善的经验。而对农村厕所改造后成效的评价也只是刚刚开始，评价的模式与方法也并不完善，农村厕所改造的评价体系也不健全，不能科学、及时地对其进行衡量与评判，不能及时发现厕所改造过程中的问题。本研究提出一套符合农村厕所改造现状的评价体系，科学地评判农村厕所改造后的成效，有针对性地提出相应的优化策略，以期为今后农村的厕所改造提供有效的建议与对策。

1 平泉市农村厕所改造概况

2013年以来，农村面貌改造提升、美丽乡村建设、农村人居环境整治一系列民生工程的实施，极大地改善了平泉市农村的村庄环境。2014—2019年平泉市共进行无害化卫生厕所改造37 872座，购置吸卖车21辆，建设高标准公厕3座。平泉市无害化卫生厕所改造主要以双贫式厕所为改造模式，有条件的则选择水冲式、三格式等模式。

模糊统计法的基本思想是对考核指标上的确定元素V是否属于评价等级Vi上的集合作出清晰的判断。对于不同的试验者，清晰集合有不同的边界，但都对应同一个模糊集A。模糊统计公式如下：

本研究中，n=160，通过对问卷的整理和计算得出平泉市农村厕所改造效果评价单因素隶属度，随着[n]的增大，隶属频率也会趋于稳定，这个稳定值就是V0对于A的隶属度值，这种方法较直接地反映了模糊概念中的隶属程度[13]。

4.5 构建模糊评价矩阵

根据单因素隶属度构建平泉市农村厕所改造效果模糊评价矩阵，具体矩阵如下：

根据评价指标权重与评价矩阵的乘积[Y=Wi×P]进行模糊评价的合成计算。其中，Wi为各层指标权重的集合，P为模糊评价矩阵。

考虑众多因素与指标，选取加权平均算子模型进行计算，该模型依权重大小对所有因素均衡兼顾，适用于要求总和最大的情形。在计算时加权平均能够适应评价对象综合程度较高的情况，并且不会丢失任何评价因素，结合评价等级，具体公式如下：

式中，G表示各个层级的评分结果，L表示指标权重值与模糊评价的合成计算Y的乘积，V表示评分等级对应的分数值（100、80、60、40、20）。

5 结果与分析

根据式（7）计算平泉市农村厕所改造效果各指标层评价得分，结果见表5。由表5可知，平泉市农村厕所改造效果的最终评分为74.93，说明平泉市在厕所改造方面还有很大的完善空间。一级指标得分最高的是农户接受度，说明厕所改造的惠民政策在农户心中是被认可的;厕所维护与管理得分最低，说明厕所维护与管理方面的一些基本配套设施与长效机制还需要不断改进。

从厕屋建造情况的二级指标得分来看，厕屋质量得分最高，为81.50分，说明厕屋质量整体较好，无论是施工队统一安装的制式厕屋还是群众自建的砖垒厕屋都基本符合验收标准;而厕屋大小与便于建造得分分别为74.00、72.00分，可能原因是各村庄建造厕屋时标准不一样，有的购买了制式厕屋，有的则在原有基础上进行自建，同时因各村庄自然条件不同，在施工方便性上难易程度也不同。

从粪便处理情况的二级指标得分来看，环境威胁程度得分为80.50分，说明厕所改造对农村的自然环境并无影响，反而有利于改善农村的人居环境，美化农村的社会环境与自然环境。无害化效果以及粪便处理与污水排放得分均为71.50分，说明在粪便处理及循环再利用的技术与设施方面还不够完善，粪便处理与无害化方面还需进一步加强。

从农户接受度来看，如厕感受与使用成本得分较高，均为84.50分，说明厕所改造后农户整体上还是满意的，改造后的厕所整体上要比之前更干净、卫生，如厕环境得分也接近良，说明农户普遍对建设的无害化卫生厕所比较满意，厕所改造成为一项惠及百姓的民生工程。

从厕所维护与管理的二级指标来看，得分最高的是管理方便性，为75.00分，说明改造后的厕所在管理与维护方面还是比较简单的，不存在过于复杂与难度较高的工作。而厕所设备日常维护和制度与人员得分较低，分别为64.00、58.50分，主要原因是农村对厕所不太重视，较少进行日常维护，偶尔有问题才会修缮;而厕所在配套设施与长效机制上更为薄弱，基本不存在相关制度与人员配比，因此在政策与技术等方面还需进一步探索。

6 平泉市厕所改造优化对策

由平泉市农村厕所改造效果的评价结果可知，厕所改造在整体上是切实可行的，厕所改造深受广大农户的支持与赞同。厕所改造工作带来许多积极的成效，改善了农村厕所过去脏乱差的环境;改变了农户不好的卫生习惯，提高了干净卫生的思想意识;推动了农村人居环境整治工作的发展。但厕所改造的时间较短，依然存在不少问题，针对此次评价结果，本研究提出如下对策：

1）厕所改造应有整体规划。在建设中要注重总体布局与规划，从产业链的角度出发，形成长效的机制，将厕所与其他生态建设有机结合起来，因地制宜，从整体上对厕所改造进行系统性的规划。

2）拓宽资金渠道，推行改厕市场化。在近年的厕所改造工作上，资金主要来源于财政拨款，由政府层面推动进行，在今后的厕所改造项目实施中，也需要在合法的条件下利用财政资金带动社会资本和金融资本的参与，积极探索市场化厕所改造体系。同时有效利用资金，控制建设成本，各级农业农村、住建、审计系统要担起职责，严格监控工程进度及资金使用状况，避免资金浪费、使用不合理的现象。

3）加强工程监管，提高厕所改造质量。相关部门以及乡镇政府需要搭建完善的监督管理机制，突出地方政府的问责职能，对厕所改造成效明显的区域给予相应的精神和物质奖勵，对厕所改造成效滞后的区域则给予相应的惩罚。乡镇及村委会在施工中要定期检查施工质量与硬件设施，对不符合质量、技术要求的厕所要限期整改，建成后对其普查验收，各项要求达标后才可验收成功。对于村民自建的厕所，要在建设前期向其培训相关的厕所改造知识，引导其建设质量达标的厕所，在建设中期，相关部门以及负责人员要定期回头看，推动村民自建的顺利完成，建成后按要求进行验收。

4）明确管理体系，跟进维护管理。建立维修、管护的长效机制，相关部门以及乡镇政府要科学合理地划分人员结构，梳理部门之间的关系，明确分配相应的任务，真正意义上做到责任落实到个人，对出现问题的厕所要及时进行维修，科学合理地对农户厕所进行水量控制、防漏、防臭以及清理等日常维护，既可以选择自行配备人员和车辆器材，也可以引入成熟的环保企业进行管理。

5）推进“厕所科技革命”，探索更先进的改厕技术。要实现农村厕所的节能减排，就必须加大科技投入，科学技术是提升改厕的必由之路。厕所粪便处理上，积极探索实践农家肥直接还田技术，提高厕所粪污利用率，从技术上实现厕所节能减排。厕屋建设材料要符合节能环保的理念与要求，开发绿色材料，积极探索节能环保型厕所。

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