河南省与陕西省地级市城镇化质量测度及空间差异对比研究

贾亦斌 王晗

摘要：在剖析城镇化质量内涵的基础上，从经济发展质量、社会发展质量、空间环境质量和城乡一体化质量4个方面选取19个指标，构建城镇化质量评价指标体系，利用熵值法对河南省和陕西省29个地级市的城镇化进行综合测度分析。再根据综合得分进行聚类分析，之后对结果的空间差异进行比较并提出可行的建议，从而为都市圈的城镇化质量提升、推进“一带一路”的建设提供理论依据。结果显示，河南省城镇化质量平均水平高于陕西省，但陕西省城镇化发展水平比河南省更均衡;河南省经济发展质量和社会发展质量不及陕西省，但空间发展质量和城乡一体化发展水平略强于陕西省。

关键词：城镇化质量;熵值法;聚类分析法;空间差异;河南省;陕西省

中图分类号：F291.1         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020）19-0099-07

Abstract： On the basis of the analysis of the quality of urbanization， from 4 aspects of the quality of economic development， the quality of social development， the quality of space environment and the quality of urban and rural integration， 19 indexes were selected to construct the index system of urbanization quality evaluation and conduct the comprehensive measurement and analysis of the urbanization of 29 cities in Henan province and Shaanxi province by entropy method. Then， clustering analysis was carried out according to the comprehensive score. The spatial difference of the results was compared， and some feasible suggestions were put forward， so as to enhance the quality of urbanization of metropolitan area and provide a theoretical basis for promoting the construction of “The Belt and Road”. The results showed that the average level of urbanization in Henan province was higher than that of Shaanxi province， but the development level of urbanization in Shaanxi province was more balanced than that of Henan province. The quality of economic development and social development in Henan province were less than that of Shaanxi province， but the quality of space development and urban and rural integration were stronger than that of Shaanxi province.

Key words： urbanization quality; entropy method; clustering analysis method; spatial difference; Henan province; Shaanxi province

城镇化是工业化和现代化的必然趋势，推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径。在中国，城镇化是实现新农村建设战略目标的有力支撑，推进城镇化是实现全面建设小康社会的必然要求。改革开放至今，中国的城镇化水平有了很大提高，截至2020年中国城镇化率已达60.6%，但在这个过程中重数量、轻质量的现象比较明显。随着城镇化进程中出现的问题与矛盾，中国的城镇化质量越来越备受关注[1，2]。

国外学者对城镇化质量的相关研究主要集中在城市的可持续发展、健康城市、城市生活质量等方面[3，4]，其中具有一定代表性的是联合国人居中心发布的城市发展指数和城市指标准则。国内对于城镇化质量的研究，从研究内容来看，主要集中在城镇化质量的内涵[5-7]、评价指標体系[5，8]、城镇化质量区域差异和空间格局的演变上[9-11];从研究方法来看，主要有熵值法、主成分分析法、层次分析法和因子分析法等[12-15]。

作为中国首次提出的“一带一路”倡议，对中国的现代化建设具有深远意义。本研究以在“一带一路”倡议中扮演重要角色的河南省和陕西省为对象，对共计29个地级市的城镇化质量测度和空间差异进行了对比研究，对于区分各个区域城镇化问题水平差异、提出具有区域针对性的原因和建议有一定的效果，以期能为“一带一路”的建设、中西部地区的崛起和新型城镇化等国家重大倡议和战略的落实提供建议。

1 研究区域及数据来源

1.1 研究区域

研究对象为河南省和陕西省的29个地级市。其中，杨凌示范区由陕西省直辖，为地级行政级别，因作为农业示范区，尚未被列为行政区，故作图时仍将杨凌示范区划属咸阳市。

1.2 数据来源

所使用的主要数据来源于2016年《河南省统计年鉴》和《陕西省统计年鉴》，部分数据来源于河南省和陕西省29个地级市的国民经济和社会发展统计公报。研究过程中，尽可能选取那些方便可获得的以及具有代表性的数据，同时对部分缺失数据进行了调整和处理。

2 城镇化质量评价

2.1 城镇化质量内涵

城镇化是一个涉及多种因素综合发展的动态过程，从空间载体上，城镇化发展质量不仅在于城镇地区的发展质量，也应该包括农村地区的发展质量。人口向城镇的聚集不是城镇化的惟一形式，它也可以是农民的就地城镇化。随着土地利用结构的转变，推动城镇化由注重数量规模增加向注重质量内涵提升转变变得尤为重要。通过讨论，力求更加全面准确地反映河南省和陕西省的城镇化质量，从而为其发展提供建议。

2.2 评价指标体系的构建

在已有文献研究[16-19]的基础上，结合研究区域的自身特征和获得的数据，依据现有指标，构建了一个以城镇化质量为目标层，以经济发展质量、社会发展质量、空间发展质量和城乡一体化发展质量为准则层，包括19个指标层的城镇化质量评价指标体系（表1）。

2.3 熵值法的原理及其计算方法

为了较好地避免在权重确定过程中因主观因素带来的偏差，参照已有的数学模型及其优缺点，采用了熵值法。先建立两省的29个地级市城镇化质量评价指标体系，然后对各个指标赋予权重，在此基础上再利用加权求和法对城镇化质量测度进行深入研究。熵值法的基本思路是根据指标变异性的大小来确定客观权重。一般来说，若某一个指标的信息熵越小，说明权重值的变异程度越大，提供的信息量越多，在综合评价中所能起到的作用也越大，其权重也就越大。

熵值法的计算步骤：

1）将各个指标的数据进行标准化处理。由于各指标的量纲数量级和正负取向有差异，所以为消除不同量纲对评价结果的影响，需要对各项指标层进行标准化处理。采用Min-Max标准化法对数据进行处理。假设给定了k个指标X1，X2，…，Xk，其中[Xi=x1，x2，…，xi]。假设对各指标数据标准化后的值为Y1，Y2，…，Yk，那么：

2）求各指标的信息熵。根据信息论中信息熵的定义，求数据的信息熵。

式中，Ej为指标的信息熵，Pij为第i项指标值在第j项指标下所占的比重。

3）确定各指标的权重。根据信息熵的计算公式，计算出各个指标的信息熵为E1，E2，…，Ek，再通过信息熵计算各指标的权重（Wi）。

4）计算各城市城镇化质量的最终得分。根据计算出的指标权重，采用加权求和公式来计算各城市城镇化质量的最终测度值（Zi）。

3 结果与分析

从表2可以看出，河南省和陕西省29个地级市中，郑州城镇化质量综合得分最高（0.793 9），西安排名第2（0.709 5），排名倒数第1的城市是商洛（0.180 3），郑州是商洛的4.4倍，差异较大，说明城镇化質量与城市的地理位置和城市首位度有着非常显著的关系。从经济发展质量来看，郑州（0.451 5）的经济实力最强，经济最落后的城市是商洛（0.040 7）;从社会发展质量来看，铜川（0.211 8）的社会发展质量最高，南阳（0.039 4）最差;从空间发展质量来看，排在第1位的是驻马店（0.130 5），排在最后的是商洛（0.028 4）;从城乡一体化发展质量来看，焦作（0.086 9）的城乡协调度最好，宝鸡（0.012 9）最差。

为了更好地分析比较各城市城镇化质量差异，以29个地级市的城镇化质量得分为基础，运用SPSS 20.0统计分析工具，选取最常用、符合实际的离差平方和法进行系统聚类分析，结果如图1所示。系统把河南省和陕西省的城镇化质量分为高、较高、中等、较低和低质量这5种类型，具体见图2和图3。

3.1 城镇化质量高的城市

由图2和图3可知，城镇化质量高的城市有郑州和西安，城镇化质量综合得分都超过了0.700 0。郑州和西安分别是河南省和陕西省的省会，经济发达，城市基础设施健全，经济发展质量和社会发展质量得分较高，经济发展质量排名分别为第1和第2，社会发展质量排名分别为第2和第3。但2个城市的空间发展质量得分不高，特别是郑州市的空间发展质量排在第25位（0.055 8），排名第1位的驻马店得分为0.130 5，是郑州的2.3倍。这主要是因为河南省是人口大省，其人口在选择就业时多将郑州作为第一选择，但是资源有限，人均拥有量就低，在这个准则层下的6个指标，郑州得分均低于平均水平。西安的城乡一体化质量得分为0.044 4，排名第18，城乡一体化质量最好的是焦作，得分为0.086 9。2016年西安城市人均可支配收入为3.563万元，乡村可支配收入为1.519万元，城乡之比为2.35，相较于郑州，西安城镇人居可支配收入略高，但乡村人均可支配收入略显不足。西安的城市和乡村社会消费品零售总额分别为3 598.73亿元和131.97亿元，城乡之比为27.27，相较于郑州来说，西安的城市消费品零售额高于郑州，但乡村消费品零售额太低，郑州是其的2.3倍。

“一带一路”的先驱城市郑州，作为中原城市群的大都市发展核心区，有很大的区位优势。近几年，国家出台政策大力支持郑州的发展，富士康进入郑州，使数十万工人集聚在郑州东区，航空港区也迅速变为国家级试验区，对郑州经济发展产生了重大影响，再加上“米”字型高铁的规划，郑州有实力成为超大城市。这种依托龙头带动形成产业集群的发展模式值得其他中西部城市参考借鉴。因此，郑州在今后发展中要注重经济高效与环境友好的关系，加强绿化以及城市生态建设，提高居民生活质量，使城市变得更加适宜人居住，使郑州城镇化综合质量进一步提升。

相比之前已获批的城市，西安更具当下“一带一路”建设的时代特色。西安深度融入国家“一带一路”建设，其作用将不仅限于西北地区。因此，西安在今后的发展中应继续利用其教育资源优势，打造全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，在城乡协调发展和空间质量发展指标上继续改进，同时应该注重通过城市经济发展带动农村经济发展，提升农民生活水平，缩小城乡差距，努力实现城乡统筹协调发展，争取成为丝路经济带的中心城市。

3.2 城镇化质量较高的城市

城镇化发展质量较高的城市包括洛阳、榆林、焦作、三门峡、济源和杨凌示范区6个城市。这6个城市均是各自省份的重要组成部分，经济发展质量较高，排名在第3～8位，社会发展质量相对均衡，但在空间发展质量和城乡一体化发展质量方面，各城市之间又有差异。

济源的城镇化质量综合得分为0.561 1，位居第3名，在河南省排第2位，各项指标比较均衡。济源资源丰富，城镇化水平较高，注重城乡统筹发展，基础设施建设较为完善。济源应在保持当前发展的基础上，加快扶持以旅游为主导的现代化服务业，带动农民收入，进一步提升经济发展质量水平，同时要注重提升城镇医疗发展水平。

杨凌示范区的城镇化模式是通过农业现代化的推动来实现的，对于其他许多农村地区，可以通过农业产业化、现代化模式来实现城镇化。杨凌示范区的城镇化质量、经济发展质量分别排在第4位和第6位，城乡收入差距相对较小。但其社会发展质量排名相对较后，环境治理方面也有待提高。因此，杨凌示范区要加强基础配套设施建设和环境治理。

榆林地处陕北，能源资源丰富，人均GDP为81 764元，全省最高，在两省间仅低于郑州。其城镇化质量排在第8，在陕西省排名第3。受地质环境等因素影响，造成了人口密度较低，社会发展质量处于中等水平，空间发展质量也有待提高，且榆林的城乡一体化发展质量得分也较低，基础设施相对落后，应加强基础设施和公共服务设施建设，同时也要缩小居民收入差距。

焦作在城镇化发展过程中比较注重城乡协调发展，城乡一体化发展质量位居首位，但经济发展质量、社会发展质量和空间发展质量分别排在第8位、第10位、第12位，所以焦作在今后的发展中既要推动制造业的发展，发展现代服务业，同时也要加强基础设施建设。

三门峡的城镇化质量综合得分为0.504 3，排名第6，省内排名第4，三门峡的经济发展水平、社会发展质量和城乡协调程度排名较前，空间发展质量相比之下较差，排名第21，各项指标均处于中等偏下水平，今后的发展要经济和生态同时抓，使城市环境更好，人民生活质量更高。

洛阳的经济发展质量得分为0.234 3，排名第3，社会发展质量处于中等偏上水平，但是空间发展质量和城乡协调程度排名较低，其中人均城市道路面积较其他城市低，生活垃圾无害化处理率、城乡人均可支配收入之比虽略高于陕西省平均水平，但在河南省均处在末位。为此，洛阳在今后的发展中必须注意发展战略性新兴产业，调整优化产业结构，注重经济与环境同时发展，着力打造生态宜居城市，增强可持续发展能力。

3.3 城镇化质量中等的城市

鹤壁和许昌的城镇化质量综合排名第9名，但2个城市的经济发展质量、社会发展质量和空间发展质量并不均衡。鹤壁的经济发展质量较差，社会发展质量处于中等水平，空间发展质量和城乡一體化发展质量较好。许昌的经济发展质量处于中等水平，城乡发展比较协调，社会发展质量和空间发展质量较差。这2个城市在未来发展中要加快提升经济城镇化和社会城镇化，在空间发展水平方面，许昌要加强绿化，改善居民居住环境。

宝鸡、铜川、咸阳作为关中重要的工业城市，社会发展质量相对较好，其中铜川得分为0.211 8，在两省中排名第一。3个市的城镇化质量在两省中排名分别为第10、第14、第13，省内排名分别为第4、第7、第6。宝鸡在社会发展质量方面比较具有优势，经济发展质量和空间发展质量处于中等，咸阳在这3个方面都处于中等水平，铜川的经济质量和空间发展质量较低，3个城市在城乡协调方面都比较靠后。在今后的发展中，要注重发展农业，缩小城乡差距。宝鸡要加快科技创新，提升传统产业，发展新的工业，同时要保护好环境;铜川要加强经济实力，注重提升城市空间质量;咸阳应注重在西咸一体化的推进中不断提升经济实力。

开封位于河南省东北部，紧邻郑州，但开封的城镇化质量并不高，排名第16，郑州的经济发展质量是其4.0倍。开封空间发展质量较差，在今后的发展中，应主动接受郑州的辐射，形成优势互补的发展局面，凭借其区位优势，依托郑汴一体化带来的机遇，发展自身，加强城市基础设施建设，加强绿化，发展旅游业，改善城乡差距。

新乡的城镇化质量排名第12，城乡一体化质量较好，空间发展质量较差。新乡在今后的发展过程中要注重促进城市经济快速发展，使城镇化水平进一步提升，改善城市环境，提高城市绿化面积，使城市更加宜居。

安阳和漯河均是河南省重要的农产品生产基地，综合得分分别排名第15和第17，2个城市的经济发展质量和社会发展质量亟待提高，相比而言，安阳的空间发展质量和城乡一体化发展质量相对较差。为此，今后应大力推动农业现代化的发展，同时要注重基础设施的建设，提高公共服务水平。

延安的城镇化质量排名第11，经济发展质量和社会发展质量处于中等偏上水平。延安地处陕北，资源能源比较丰富，工业基础较好，基础设施水平较高，但空间发展质量和城乡一体化发展质量均处于中等偏下，城乡协调水平也较低，因此延安要不断探索城乡一体化模式，缩小城乡差距。

3.4 城镇化质量较低的城市

陕南区域因地质、资源、自然环境等方面的限制，总体经济实力较弱，城镇化质量靠后。因此，该地区要突破自然因素方面的限制，重视对生态环境的保护，因地制宜地发展特色产品，促进经济的发展，缩小与省内其他城市的差距。

南阳城镇化水平排名第23，较为靠后，4个准则层排名均处于中等或中等偏下水平。在今后的发展中，南阳要坚持工业主导，促进产业集聚，同时继续提高第三产业所占比重，加强城市基础设施建设，保护环境，提高绿化率。

渭南是关中地区城镇化质量最低的城市，排名第26，4个方面得分均非常低。今后发展应注重提升西安对渭南的辐射作用，强化工业基础，优化产业结构，促进农村人口向城市转移，提高农民收入水平，提升渭南的城镇化质量。

平顶山城镇化质量排名第18，4个准则层得分排名均处于中游偏下水平。在今后的发展中应明确支撑产业，积极发展服务业，加强旅游业对经济的带动作用，从而全面提升经济发展水平。

濮阳的城镇化质量综合排名第19，相比之下空间发展质量相对较好，另外3个准则层排名较后。为此，濮阳应提高城镇集聚功能，提升产业结构，促进农村剩余劳动力向二三产业转移，继续增加城镇基础设施的投入，提高社会公共服务。

信阳的城镇化综合质量得分排名第21，其中空间发展质量和城乡一体化发展质量较高，经济发展质量和社会发展质量较低。信阳在今后的发展过程中要积极发展特色产业，加强旅游业对经济的带动作用，同时要加大对社会基础设施以及卫生医疗方面的投入，提高公共服务质量。

周口和驻马店的城镇化发展水平类似，城镇化质量得分排名分别为第22和第20，2個城市的空间发展质量排名前两位，城乡一体化发展质量分别为第15和第14，社会发展质量和经济发展质量排名靠后，其中周口人均GDP在29个城市中排名倒数第一。2个城市都缺乏支撑产业，城市综合实力不强。为此，今后应加快产业聚集，打造具有城市特色的产业发展带，缩小城乡居民的收入差距，同时要增强对基础设施的资金投入，大力建设公共设施。

3.5 城镇化质量低的城市

商丘2016年人均GDP在29个城市中排名倒数第二，经济发展质量得分排名第23，社会发展质量排名第25，空间发展质量处于倒数第二，城乡一体化发展质量排名第19，大部分指标均未达到平均水平，商丘的经济发展质量落后是城镇化质量低的主要原因。为此，今后可以利用区位优势，建设一个四省边界区域商贸流通中心，提高经济发展质量，同时加大对基础设施建设的投入。

位于陕南的商洛，城镇化各项指标得分都很低，综合得分排在最后一位。商洛缺乏资源，交通不够便捷，经济发展迟缓，同时，商洛淳朴的民风造就了商洛人们保守、安于现状的性格，经济差，导致人才流失，经济一直难以提升，另一方面缺乏国家政策的扶持。2016年其经济发展质量和空间发展质量最低，城乡协调方面重视对生态环境的保护，结合自身的特点，走可持续发展的道路，推动产业化发展和规模经营，提高城镇化质量，缩小与其他城市的总体差距。

4 结论

城镇化质量总体水平对提振西北地区协同发展、推进“一带一路”建设具有重要意义。从城镇化质量得分来看，河南省总体城镇化质量平均水平比陕西省高，但陕西省城镇化发展水平比河南省均衡;从4个准则层来看，河南省经济发展质量和社会发展质量不及陕西省，但空间发展质量和城乡一体化发展水平比陕西省高。从城镇化空间差异来看，省内部城镇化质量差异较大。陕西省要依靠关中城市群，转变陕北经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型城市，陕南要利用资源优势，发展旅游业，建设生态化城市。对河南省来说，城镇化质量较高的城市位于河南省西北部，环绕郑州及洛阳。河南省各地区应进一步优化产业结构，加快就业结构的转变，实现产业发展同城镇化的有机结合，要加快基础设施建设，完善社会保障体系，切实推进城乡公共服务一体化建设。

目前学术界对城镇化质量内涵及评级指标还没有统一观点，对城镇化质量内涵理解上存在分歧，以及数据收集的不便利性及其他原因，本研究结论有待在今后的研究中进一步完善和充实。

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