陕西省农业经济高质量增长路径研究

陈卫峰

摘要：农业经济增长是“三农”领域研究的热点问题，也是关系民生的重大问题。陕西省作为农业大省，农业资源丰富，农业经济增长在宏观经济增长布局中作用显著。因此，研究陕西省农业经济高质量增长对其经济发展具有重要意义。首先，对陕西省农业经济高质量增长的内涵进行界定;其次，提出陕西省农业经济高质量增长面临农业产业结构不合理、农业产业链不完善、农业人力资本投入不足和农业科技利用率低等问题;最后，结合陕西省省情，针对陕西省农业经济高质量增长的路径选择进行阐述。

关键词：农业经济;高质量增长;路径选择;陕西省

中图分类号：F327         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020）19-0064-03

Abstract： Agricultural economic growth is not only a hot issue in the field of agriculture， rural areas and farmers， but also a major issue related to peoples livelihood. As a major agricultural province， Shaanxi province is rich in agricultural resources， and agricultural economic growth plays a significant role in the layout of macro-economic growth. So， the research on high-quality agricultural economic growth in Shaanxi province is of great significance to its economic development. Firstly， the connotation of high-quality growth of Shaanxi agricultural economy was defined; Secondly， it puts forward that the high-quality growth of Shaanxi agricultural economy was faced with the problems of unreasonable agricultural industrial structure， imperfect agricultural industrial chain， insufficient investment in agricultural human capital and low utilization rate of modern agricultural science and technology; Finally， combined with the situation of Shaanxi province，the path selection of high-quality growth of Shaanxi agricultural economy was expound.

Key words： agricultural economy; high quality growth; path choice; Shaanxi province

随着中国经济由高速增长阶段转向高质量增长阶段，农业经济将处于变革、转型的关键时期。陕西省作为中国西部的农业大省，农业资源丰富，农业在经济增长中发挥着重要的作用。陕西省农业经济正处于对中东部省区的追赶超越阶段，中高端、多元化消费需求快速增长，需要加快农业由增产导向转向提质导向。通过研究，对陕西省农业经济高质量增长的内涵进行界定，分析陕西省农业经济高质量增长中存在的主要问题，提出了符合陕西省特质的农业经济高质量增长的路径选择，有效提高陕西省农业经济竞争力及对经济高质量增长的促进作用。新时代陕西省农业经济增长虽然取得了一定的成绩，但是对于经济增长的促进在传统三大产业中比率较低，农业经济贡献主要集中于农业第一产业，对于现代农业产业链、农业产业结构新业态等问题研究不够深入，剖析陕西省农业经济高质量发展相关问题，对于促进陕西省农业发展具有重要的理论和现实意义。

1 陕西省农业经济高质量增长内涵

经济增长是当今世界各国普遍关注的焦點问题，农业经济增长可以描述为农业生产水平在一定时期内的持续增长，既包括数量的增加，也包括质量的提升[1]。陕西省地处中国西部与东中部的结合区域，“一带一路”的节点位置，是中国的农业大省，农业经济高质量增长内涵丰富。陕西省农业经济高质量增长的内涵应包括在农业经济技术创新条件下，农业生产要素高效合理配置，农产品数量增加，农产品品质提升，农业生产要素的投入和产出比不断提高;农业产业生产效益高，绿色农业、生态农业发展迅速，农村基础设施不断完善，农民收入水平不断提高;大力推进农业产业结构调整，增强农业资金及人力资本投入，不断采取新型农业科技促进农业经济高质量增长;应持续推进农业供给侧结构性改革，发展多元化的乡村产业，加大农业投入力度，促进农业可持续发展;合理规划财政资金在农业与工业制造业、现代服务业的投入比例;不断优化农业一二三产业的产业结构，由第一产业占主导地位转为由第二产业和第三产业占主导发展[2]。

2 陕西省农业经济高质量增长中存在的主要问题

2.1 农业产业结构不合理

2018年，陕西省全年生产总值为24 438.32亿元，农业在GDP中的贡献率为7.5%。其中，陕西省全年种植业增加值为1 380.77亿元，林业增加值为62.54亿元，牧业增加值为370.18亿元，渔业增加值为16.69亿元。从数据可以看出，陕西省农业经济依赖于传统种植业与牧业，在农业经济增长中所占的比重较高，其他产业比重较小。

种植业主要包括粮食、棉花、油料、蔬菜及食用菌、园林水果和茶叶。其中，粮食、蔬菜及食用菌、园林水果（陕西省特产主要为苹果）所占比重较高，其他产品比重较小（表1）。按照经济规律，农林牧副渔几大产业应协调发展，现代农业中经济作物的比重应该不断提高，粮食作物比重应逐年下降，尤其是都市农业、生态农业和观光农业的发展对农业产业结构的调整提出了新的要求[3]。

2.2 农业产业链发展不完善

受制于区域农业生产条件和经济发展水平，目前陕西省农业产业链发展并不完善。第一，缺乏农业产业链中的龙头企业，无法有效带动和辐射产业链中其他涉农中小企业的发展;第二，多数农业产业链不能有机结合，产业链中不同经济体间连接不紧密;第三，农业产业链条较短，农产品缺乏技术创新，附加值较低;第四，涉农企业发展资金有限，制约产业链的形成与发展[4]。以农产品加工为例，根据2017年12月原农业部制定、国家统计局批准的《全国农产品加工统计调查制度》，陕西省部分农产品加工行业分类表如表2所示。

陕西省涵盖关中、陕北、陕南三大板块，区域自然条件差异极大，不同地区农业生产很难形成完整的产业规划，农、林、牧、副、渔业生产模式较为单一，没有形成农业规模经济和精细化分工的现代农业全产业链。农产品生产以种植业为主，且主要集中于初级产品，没有与农业其他相关产业形成有效衔接，亟待建设符合陕西省情的农业全产业链。

2.3 农业人力资本投入不足

农业人力资本是指通过教育、培训、健康投资和劳动力迁徙流动等形式而凝结在农村劳动力身上的资本量[5]。陕西省地处中国西部，近年来农业经济增长速度较快，但是和中东部省区相比发展仍然较为滞后。截至2018年，陕西全省共有3 864.40万人，按城乡分，城镇常住人口2 246.38万人，占总人口的58.13%;乡村人口1 618.02万人，占41.87%。由于城镇化水平的提高以及城乡二元经济结构的存在，陕西省大量农业人口向东部沿海及南方流动。陕西省内以西安市为中心的主城区吸引了大量农村剩余劳动力，使得适龄农村劳动力大量流失。随着农业机械化程度的提高，陕西省内农村剩余劳动力总体数量呈增长趋势，农村剩余劳动力人力资本质量较低，农村剩余劳动力人力资本结构不尽合理。与农业经济高质量增长的需求相比，陕西省农业人力资本投入不足。

2.4 农业科技利用率低

农业科技进步是农业经济增长的原动力。农业科技进步应包含农业生产技术和农业经营管理技术。其中，生产技术包含提高全要素生产率、生物技术等;农业经营管理技术包括农业科技的推广和转化等[6]。由于陕西省地跨3个不同的气候区域，农作物多样性特征导致农业科技投入较为分散，没有形成统一模式。陕西省涉农企业总体而言规模较小，未创建全国知名品牌，企业创新能力不强。农业科技人员流动机制没有建立，农业科技在经济高质量增长中的核心作用没有有效发挥[7]。科技对农业经济的推动作用不明显，农业科技利用率低。陕西省应该充分依靠农业科技力量加快推进农业现代化，强化农业科技创新转化，发挥农业科技创新在新时代农业转型升级中的作用。

3 陕西省农业经济高质量增长的路径选择

3.1 不斷优化农业产业结构，形成新农业产业集群

第一， 陕西省应利用好陕北能源重化工基地、陕西自由贸易实验区、“一带一路”及西安国家中心城市建设的政策优势，利用陕西工业、服务业优势反哺农业发展。第二，根据陕北、关中和陕南三大区域特色，强关中、稳陕北、兴陕南，充分利用三大区域独特的自然条件、农业产业优势和资源，不断优化其农业产业结构，力促现代农业发展。第三，不断提高农产品产业效益，调整优化三大板块农业产业结构，适当调整农业内三大产业结构及农林牧副渔比重，实现农业生产与市场的有效衔接，促进农业产业结构、产品结构优化升级，大力发展优质、安全、适销对路的农产品，不断满足市场需求。第四，根据“稳粮、优果、兴牧、扩茶”的战略布局，进一步明确不同区域发展定位，推动生产要素向优势产区聚集，形成新的农业产业集群。

3.2 建立现代农业全产业链

农业全产业链作为一种农业产业化创新模式，将农产品生产、加工、流通、储藏以及物流配送等环节打通，通过对各环节的有效组织和管理，对现代农业的转型升级及农业经济的高质量发展具有重要作用。农业产业链是不同农产品链的集合体，是联结农业生产各个环节的有机整体。一般由产品链、价值链、创新链、资金链、信息链和组织链构成。陕西省应以发展农民专业合作经济组织为纽带，按照特色化、规模化、集约化、标准化和品牌化的原则进行现代农业全产业链的构建。陕西省农业经济高质量增长必须针对陕西省10个不同地区的具体情况，甄选当地龙头农业企业，适应市场需要，在政府指导下建立粮食、棉花、油料、蔬菜、园林水果、茶叶等产业上、中、下游全产业链。

3.3 加强农业人力资本投入

陕西省经济高质量增长要求不断加强农业人力资本投入。第一，应建立农业共享平台，提高农业生产要素流动，加强农业人才队伍建设，提高人力资本存量和质量，促进三大产业及农业内三大产业融合发展，引导涉农人才合理流动[8]。第二，针对农村劳动力流失问题，应从政策源头着手，积极出台惠农、利农政策，增加农业补贴，培养现代化涉农人才。第三，实施乡村振兴战略，大力发展现代都市农业、休闲农业、绿色农业、生态农业、循环农业和乡村旅游。第四，不断转变农业经济增长方式，治理农业生态环境，提高陕西省农业竞争水平。重点扶持粮食生产、畜禽养殖、农机服务等专业大户和家庭农场，完善基础设施，扶持新型农业经营主体发展。第五，不断加强农业人力资本投入，增加农业从业人口收入水平，提高现代农业吸引力，解决农业生产人员短缺问题。

3.4 大力发展现代农业科技，促进农业经济高质量增长

科学技术是第一生产力，现代农业科技对于农业经济高质量增长的促进作用明显。随着农业科技的进步，其成果运用于农业生产中，能有效提高农业生产效率，促进农业经济增长。陕西省既是教育大省，又是科技大省。陕西省内西北农林科技大学是全国“985”工程、“211”工程重点建设高校，拥有巨大的农业技术优势。杨凌是首个国家级农业高新技术产业示范区、国家食品安全示范区、中国自由贸易试验区中惟一的农业特色鲜明的自贸片区。陕西省具备大力发展现代农业科技的条件和得天独厚的优势，故应加大农业技术投入，创建区域性农业科研实验与示范基地，加强技术密集区和农业科技示范园区建设。围绕现代农业发展，重点建设杨凌现代农业高技术示范园、渭北苹果科技示范园、渭南肉牛科技示范园等高标准农业科技示范园。大力发展农业传感器、无人植保机、农业可穿戴电脑、具有预见性的下压系统等最新农业技术，不断发展智慧农业，以现代农业科技带动产业发展和区域农业经济高质量增长。

参考文献：

[1] 魏金义.要素禀赋变化、技术进步与农业经济增长研究[D].武汉：华中农业大学，2016.

[2] 王 红，王鄂湘.农业产业结构优化调整与农业经济增长关系研究——以湖南省为例[J].中南林业科技大学学报，2017，37（6）：119-124.

[3] 李 真.陕西农业产业结构升级的关键路径研究[J].农业经济，2016（10）：27-28.

[4] 胡卫华.陕西省现代农业产业链发展探讨[J].安徽农业科学，2016，44（2）：259-261.

[5] 潘林键.我国农业经济增长问题研究[J].黑龙江农业科学，2018（4）：141-144.

[6] 李方犁.农业经济增长影响因素研究进展[J].农技服务，2018，35（3）：116-118.

[7] 刘 薇.陕西省农业科技工作现状、存在问题及发展思路研究[J].经济研究导刊，2018（17）：19-21.

[8] 刘 超，熊 建，张文轩，等.乡村振兴背景下农业人力资本投资效率研究——以陕西省为例[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2019，21（2）：1-9.