提高新时代网络综合治理能力路径探索

我们的世界现如今已经越来越网络化，可以说每个生活在这个社会中的人，都或多或少能接触到或正在接触网络，很少有人真正能隔绝网络。特别是我国作为人口众多的国家，网民数量也很多，已经达到8.56亿人，可以说很大部分人群已经在网络上。因此，加强对网络空间的治理，提升网络综合治理能力就变得异常重要，也是我们不可回避的问题。

“网络综合治理”这一战略术语是习近平同志在党的十九大中首次提出，同時在2018年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议上习总书记对其进行了详细阐述：“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”。网络综合治理能力的提出和构建，为我国的网络治理工作进一步指明了方向。

一、目前我国网络综合治理面临的困难与挑战

1.新时代网络社会形势复杂

网络空间不仅存在和影响与网络中，也是政治空间的一种。在互联网的时代，群众们参与政治的欲望越来越强，也更乐意通过网络这样便捷的渠道参与到日常政治生活中。一方面，促进了政治沟通的方式;另一方面，也给网络治理工作带来挑战。这也是对我们国家治理能力、对党的执政能力提出了更高的要求。

随着网路技术的快速发展，诸多网路平台便捷了人们的交流和沟通，例如大大小小不同主题的贴吧、论坛以及微博、博客、客户端等等。网络社会进入了“人人都有麦克风、人人都是自媒体”的时代。俗语云，有利就有弊。在另一方面，科学技术不断更新发展的同时，一些负面效应及违法行为也更加凸显，例如网络谣言的快速传播，网络欺诈、诽谤、侵权等行为的频发，在网络特征的影响下这些传播速度更快、影响范围更广、造成的危害更大，也使得网络治理的难度更大。网络空间的生态好坏，能够深层次地影响到社会运转得好坏以及人民生活的幸福指数。习近平总书记多次强调，“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”

2.网络舆论引导面临困境

首先，部分网络事件引发政府公信力受到冲击。例如，“长生疫苗事件”的发生，引发了全社会的焦虑情绪，尤其是孩子的家长，产生了一种对政府的不信任感。网上甚至出现了“一个奶粉都管不好的人，居然让他管药”等网络负面舆情，对政府的公信力造成了不好的影响。尽管专家说“疫苗事件”不会对公众健康造成实质性伤害，然而公众很难接受这种说法，对国产疫苗以及它的监管产生了极度不信任，甚至是恐慌。心理恐慌的蔓延，如果得不到有效缓和，下一步就是心理崩溃。

其次，部分官员自身网络综合治理能力有待提升。个别地区或者部门的工作人员和领导干部自身仍缺乏媒体素养，在面对媒体时，态度不够妥善，可能出现冷淡、回避等问题，导致媒体报道有偏差引起群众的不满。例如，在事件处置中，可能存在对相关事项掌握不到位导致在回复媒体时态度模棱两可，产生歧义等。部分地区和部门的工作人员和领导干部在面对媒体时有时多部门共同处置事件时，缺乏沟通又未经会商，没有对事件形成统一对外“口径”，导致回答错位，前后不一等。

第三，互动平台建设水平仍需提升，尤其体现在与网民的互动程度不足。近年来，随着网络的发展和各级政府对网络平台建设的重视程度日益提高，网络互动平台建设水平有了很大幅度提升，但与人们的期待还存在距离。目前党政门户网站和微博、微信及党政机构都普遍有互动功能，但与民众的有效互动仍然不足，主要体现在以下几个方面：一是大多数党政网站信息发布缺乏“推送”方式，民众无法在海量信息中发现其发布的信息。二是大多数党政网站与民众互动的功能，操作繁琐、回应慢、回应信息查询困难，这些都造成民众难于或不愿意与政府进行互动。三是大部分党政微博、微信主要用于单向的信息发布，而与民众互动交流甚少。

3.网络安全存在风险

我国在计算机CPU芯片、计算机操作系统、互联网根服务器方面受制于人的局面，短期内难以有效突破;同时，病毒感染、恶意软件、网络漏洞等造成的网络安全方面的威胁有增无减;新技术的产生和发展为群众带来便利的同时，也存在安全风险，例如大数据、云计算等;最后，网络信息安全和暴力恐怖分子之间的关联度也日渐密切，今天的各类暴恐事件都无一例外地开始利用互联网，或者利用互联网传播暴恐信息，或者利用互联网筹集资金进行金融活动或者直接把互联网作为一个重要的攻击对象等等。

二、提高新时代网络综合治理能力的实践路径

1.充分发挥党委的领导作用

党委是核心要素，在网络综合治理格局中起着关键性作用，党委需要在“顶层设计”方面做好工作，为网络社会的行为及表达划出界限;以社会主义核心价值观为导向，做好价值宣传、思想引领和舆论引导工作，努力营造风清气正的网络空间。

首先，要确保前进方向的正确。治理网络空间，提高治理能力，首先要确定方向的正确，没有正确的方向道路，就会走入歪路、邪路。我们要做到始终坚持党对网络综合治理工作的集中统一领导。传统的社会注重自上而下，以政府为主导来管理社会，在网络空间里，治理的主体结果呈现多样化，包括政府、企业、民间组织、技术社群、技术精英、学术界、国际组织等等，他们可能都会参与进来。“要加强党中央对网信工作的集中统一领导，确保网信事业始终沿着正确方向前进。”习近平总书记从党长期执政和国家长治久安的要求，对网信工作提出了要求。只有在党的坚强领导下， 网信事业才能始终向正确的方向前进。

其次，人才队伍首先需要做到讲政治。互联网的治理工作中，人的作用是非常重要的，只有能打造一支讲政治且强有力的敢对队伍，才能更好地促进网信事业的发展。必须不断加强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，时刻在政治上不放松。

要把讲政治、懂网络、敢担当、善创新作为重要标准，把好干部真正选出来、用起来，为网信事业发展提供坚强的组织和队伍保障。

要把握特点规律加强培养储备，建设一支高素质网络综合治理人才队伍。网信工作具有很强的专业性，需要加强对网信工作者的定期培训。一方面，加强党性修养锻炼;另一方面，加强业务工作能力，紧跟时代发展和技术革新的步伐。打造一支“讲政治、懂网络、敢担当、善治理”的网信人才队伍，切实有力推进网信事业向纵深发展。

2.着力加强政府自身能力建设

在网络治理工作中，政府作为管理者的角度参与其中。首先，需要转变治理理念，将管理理念向治理理念转变，把网络治理工作当成“以人为本”的群众工作来抓，建设人民满意的服务型网络服务，使互联网更多发挥积极作用，造福于民。因此，提升互联网治理能力，必须坚持“以人民为中心”的思想，时刻把握这个主题思想不不动摇。对待人民群众的需求要做到“有耐心、有温度”，加快普及和发展信息化服务，便捷操作流程，为老百姓提供实实在在看得见的网络信息服务。

在网络高速发展的今天，可以进一步充分发挥网络的便捷特征，例如，可以继续大力实施“互联网+”相關领域，包括教育、医疗等，让更多尤其是偏远地区的群众也能享受到更加便利的社会服务。在脱贫攻坚工作中，互联网的作用也不容小觑，可以更好地通过互联网促进农村的农产品“走出来”，拉进城乡距离。在电子政务方面，仍需进一步完善优化网络信息系统，更加精准、科学化提升服务能力，完善信息服务短板，切实让老百姓都能“用得上、用得好”。

3.大力提升企业的履责水平

在互联网发展的浪潮中，企业作为一个重要的市场主体不可缺席。企业越来越成为了网络空间中的重要参与者，在网络综合治理格局当中也需要发挥自身力量，只有企业自身履职能力越来越提升，网络空间治理工作才能越来越省力。对于互联网及其相关企业来说，需要加大信息保护力度，构建网络信息安全体系，保证用户隐私安全。作为非互联网企业而言，也需要建立企业网络安全制度，明确安全责任。同时积极开展相关从业者的技能培训，提升互联网相关者的自身素质能力。

4.持续强化社会的监督职能

继续强化社会的自身监督功能，社会虽然没有政府的强制力，但是仍然可以通过制造舆论、影响舆论等方式影响网络空间。可以充分调动网民监督的积极性，发挥群众的作用，集中力量打击网络中的违法犯罪情况。一方面要畅通社会监督渠道，使群众能够及时有效实现网络监督;另一方面可适当采取奖励等形式，切实鼓励大众参与到网络社会治理工作中。社会的监督功能如果能得到有力地发挥，网络综合治理工作能够取得事半功倍的效果。

例如，2015年，北京市违法和不良信息举报中心接到大量网民举报：“疯狂抢票专家”“火车票刷票神器”“火车票抢票管家”等手机抢票APP是恶意软件，植入木马程序，严重侵犯手机用户合法权益，扰乱网上正常购票秩序。由此，北京市互联网信息办公室排查抢票应用程序，对“疯狂抢票专家”等8款恶意软件做下架处理;要求移动应用商店主动承担责任，强化管控，深入开展清理整治工作;号召广大网民积极举报违规APP，共同维护网络安全。体现了社会的监督作用，有利于更好地维护网络空间的安全。

5.突出强调网民的自律意识

网民作为网络空间最直接的参与者，对网络空间的安全起到了直接的作用。网络综合治理不仅仅是政府或者哪一个机构和群体的责任，而是和网络空间中每一个相关主体紧密相连的。尤其是我国目前拥有庞大的网民数量，拥有着巨大的力量。如果每一个网民都能自律，遵守网络行为规范那么网络空间治理的难度就会大大降低。强化网民的自律意识需要做到“心中有红线”，即使在网络中也严格要求自己，对法律法规心有敬畏，时刻保持清醒头脑。理性上网，文明用网，一点一滴培养正确积极的网络观。

目前我国的网民的受教育水平、整体素质仍有待提升，只有作为网络主体的网民素质不断提升，网络综合治理才能在根本上取得成效，网络空间才能真正“天朗气清”，符合人民的期待。

网络综合治理能力的提升并不是一朝一夕能够完成的，随着社会的发展、科技的进步，网络世界也会不断发展、变化，需要我们不断提升治理能力和水平，应对不断变化的风险和挑战。作为每一个网络空间中的一员，网络综合治理与每一个人息息相关，需要全社会携手共进，共同推动网络综合治理能力提升。

作者简介：

格岩（1990--）女，蒙古族，新疆乌鲁木齐人，行政管理专业硕士研究生，毕业于中国政法大学。