上海：参政议政，我们这样做

参政议政，是民主党派实践中最具发挥空间的基本职能。其工作效果，也是参政党价值的重要体现。万鄂湘主席多次强调，“参政议政是民革第一要务”，民革要“举全党之力抓参政议政”。民革上海市委会深刻认识参政议政工作重要性，深入落实万主席指示精神，认真谋划参政议政“一把手工程”，紧紧围绕国家和上海经济社会发展大局，立足重点领域，结合自身实际，持续深耕，积极探索，推动参政议政工作不断迈上新台阶。

一、围绕中心服务大局，参政议政连结硕果

厚植基础，打造亮点。民革上海第十三届委员会以来，各项参政议政常规工作稳步推进。民革上海市委会共参与中共上海市委召开的政党协商、调研协商等协商座谈17次，中共市委市政府领导批示、职能部门上门答复和书面反馈9次，许多意见建议被采纳落实。2017年以来，市委会承接并完成上海市决策咨询委员会、上海市政协、中共上海市委统战部、上海市教委、上海市科协课题20项;与民革中央专委会、调研部合作课题5项，转化为民革中央专报、组织提案3项;完成市委会重点、发布、自选课题96项;提出大会发言、提案共33件，其中专题督办件6件、重点协商办理8件，优秀提案3件;反映社情民意信息2704篇，其中2篇得到中央领导批示，136篇得到市领导的批示，民革上海市委会连续多年分别被民革中央、上海市政协、中共上海市委统战部评为反映社情民意信息先进集体。作为参政议政主要抓手，调研课题和社情民意在近年来量质提升明显，分别与上届同期相比增长45%和40%，其中，社情民意信息获市领导批示数量增长更高达200%，使得这一最可量化的党派工作成为市委会重要的履职亮点。

彰显特色，突出重点。“三农”、祖统、社会和法制是民革重点参政议政领域。长期以来，市委会立足三大重点，不断发出民革声音，彰显鲜明党派特色。《关于进一步促进台资企业在大陆上市的建议》《关于进一步促进台湾青年在沪就业的建议》等提案，体现出市委会结合上海实际、为两岸关系和平发展建言献策的努力。农业GDP只占上海经济总量的0.3%，但市委会并未因此忽视“三农”方面的参政议政工作，每年在调研课题发布过程中均有意识地向“三农”倾斜，近几年以组织名义提交市政协提案中，也不乏“三农”的身影，如2019年《关于补齐上海郊区公共文化服务短板的建议》，2020年《关于乡村振兴战略实施过程中亟待重视的问题与建议》，相关问题和建议均被提案承办部门采纳或解决。2020年7月24日，筹备许久的民革上海市委会“三农”委员会正式成立，“三农”建言资政有了专门组织架构和机制保障，建言效果更加可期。在社会和法制领域，市委会更加突出上海民革人才荟萃的优势，每年都会产生有分量的精品成果，近三年上海市“两会”，市委会提交市政协社法类组织提案5件，特别是在今年市政协十三届三次会议上，市委会立足法制特色，聚焦长三角一体化建设，作“铸造规则共同体 打造法治长三角”大会口头发言，多家媒体转载报道，获得良好社会效应。

持续跟踪，攻克难点。经济社会发展中的难点堵点问题，解决起来并非一蹴而就，往往需要持之以恒的决心和不畏艰难的持续努力。市委会参政议政，一向有着“紧盯不放，刨根问底”的传统，如“垃圾分类”“养老”“托育”等，都是我们持续跟踪多年的议题。以城市生活垃圾分类处置为例，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，在这项工作成功推进的背后，一直活跃着上海民革参政议政的身影。坚持生态优先，促进资源循环利用，是市委会长期秉持的城市发展理念。在2017年中共上海市委召开的“卓越城市建设”调研协商座谈会上，市委会主委高小玫以“卓越城市——推进循环发展不容迟缓”为建言主题，强调“建设卓越城市，除了核心功能，还应关照城市生态健康、资源可持续所对应的废弃物管理和资源化的功能”。2019年上海市“两会”期间，市委会以主委专报形式提交了《上海推进工业协同处置纳废，时不我待》的建议，获得中共市委领导重要批示，报告提出“将上海白龙港项目4000吨水泥额度，转移至宝武水泥窑处置项目实施”的建议，已于2020年年初正式落实。2017年市委会提交的10件组织提案中，两件都与垃圾分类主题相关。其中《关于推进两网协同试点工作，促进废弃物再生利用的建议》被市政协列为重点督办提案。此后，上海民革持续发力，于2018、2019年接连提交了《关于推进上海市生活垃圾分类减量的建议》《关于打造老港静脉产业示范基地重塑上海循环经济体系的建议》两件提案，相关建议也在《上海市生活垃圾管理条例》中得到体现。在垃圾分类政策全面实施以后，市委会再次提交提案《关于本市实施支持城市垃圾分类积极财政政策的建议》，为强化工作的可持续性建言献策。

二、建章立制规范管理，稳步提升履职水平

健全机制，严把课题质量。质量是衡量一切工作最重要的标准，参政议政工作必须把质量导向放在更加突出的位置。市委会在调研课题工作中，严格选题，扎实调研，督促进度，把控质量，不断提升参政议政实效。按照《民革上海市委会参政议政课题管理办法》，市委會在每年年初，结合民革参政议政重点领域和上海经济社会发展重大问题，发布课题征集通知，对收到的课题意向，按照性质分类，分别安排专家做出评估和初步筛选，之后由主委会最终选定。根据课题方向和服务中心工作的关联度，同时，也为发现和培养参政议政骨干，市委会将入选课题分为重点课题、发布课题和自选课题，在流程、经费和结题要求上设置不同标准。在课题周期内，为督促课题进程并对课题质量加强把控，还会分别安排中期评审和结题评审，由课题负责人向专家组汇报课题进度及阶段性研究成果报告，并根据专家意见，及时调整课题方向或完善相关建议。最终，再经主委会议讨论决定，确保筛选出质量最精、成果最实的课题，转化为组织提案。

“没有调查就没有发言权。”为增强调研实效，方便课题组成员依托市委会机关开展调研活动，每项课题均安排一位市委机关工作人员作为课题联络员，专门安排联系调研事宜。以2020年上海市决策咨询委员会课题《关于加快推进长三角公共卫生一体化建设的研究》为例，截止中期评审前，课题组已举行四次调研座谈，分别邀请市发改委、市场监督管理局、市应急管理局、市交通委等部门座谈，走访市卫健委，并由市委会领导带队，赴浙江省考察座谈。

激励为主，挖掘信息潜力。近年来，为更好激发党员报送信息积极性，市委会根据报送部门的采用趋势和形势变化，不断修改完善，多次修订《民革上海市委会反映社情民意信息来稿计分办法》《民革上海市委会反映社情民意信息稿费发放办法》。为提高工作效率，增强反映社情民意信息工作的效能感，市委会十分重视信息采用反馈的及时性，通过各种信息化手段，争取第一时间将信息被采用情况公布给各个组织和党员。尤其是根据民革中央主席万鄂湘关于创建民革指数的指示，市委会开发了履职平台，迈出了上海民革党员组织管理和参政议政信息化的重要一步。其中社情民意信息板块成为履职平台推广和应用的主要抓手，以信息化平台为依托，市委会不仅实现了从党员个人到市委机关的直线贯通，在保障信息反馈及时性的同时，还实现了各个基层组织报送信息数量、采用数量、采用率等数据的实时排名更新，进一步营造了你追我赶的良性竞争氛围。同时，为有效挖掘党内代表性人士的信息资源，市委会针对个别有社会影响力的代表性人士，定期进行点对点的专访，并及时编辑整理成信息报送，效果十分明显。例如对于跨领域的信息素材，调研部干部积极与组织部门沟通，为不同行业、不同领域的党员牵线搭桥，鼓励共同交流，联合报送。并通过以老带新的方式，让撰写信息经验丰富的党员指导参政积极性高的年轻党员，不断挖掘基层组织参政议政的年轻骨干力量。

加强培训，壮大人才队伍。市委会每年举办参政议政骨干研修班和反映社情民意信息联络员培训班。参政议政骨干研修班是与上海市社会主义学院联合举办的计划班，研修班旨在提升民革党员参政议政能力，打造一支素质过硬的参政议政骨干队伍。反映社情民意信息联络员培训班，近年来开始适当扩大规模，吸纳更多信息积极分子参与培训。此外，市委会还会以提升参政议政能力为宗旨，不定期举办各类培训，如对于新加入市委专委会的委员，每年会进行新任委员培训。在今年课题征集过程中，基层组织踊跃申报，涌现了大批新面孔，许多课题执笔人为第一次中标市委会课题，为此，调研部专门举办课题培训，以首次参与市委会课题的党员为主要对象，邀请市决策咨询委员会专家做专题培训讲座。

经过多年发展，上海民革目前已经有了一支比较稳健的参政议政骨干队伍，在此基础上，也形成一批“召之即来，来则能战”的专业团队，满足各领域的参政需求，全方位承接各类调研任务，如以复旦大学公共管理学院教授臧志军为组长，以上海社科院、华东师范大学年轻党员为组员的团队，学术功底扎实、专业结构合理，在公共管理和社会治理领域有丰富的参政议政经验。除常年参与市委会民主监督和各项课题调研任务外，2020年年初，市委会接到民革中央关于规范我国公务会议制度的紧急调研需求，课题组立刻搜集素材、召开座谈，开展问卷调查，在较短时间内形成高质量的调研报告，圆满完成该项任务。在市委会发动和先进分子的榜样作用下，队伍规模还在不断扩大，吸引着越来越多的党员加入到参政议政工作中来。

三、创新方法拓宽渠道，探索参政议政新路

打通关节，实现互通共享。专题协商、课题调研和社情民意信息等工作，作为参政议政不同的实践形式，成果的相互转化可以充分放大履职效果。以2019年为例，市委会共确定重点课题9项、发布课题12项、自选课题12项。33项课题，除转化为4篇政协大会发言，8件组织提案外。在课题周期内，还陆续转化出30余篇社情民意信息，多数被有关部门采纳，其中两篇信息获中共上海市委主要领导和分管副市长批示。今年市委会确定的38项课题，截止目前，已转化社情民意信息20余篇，上海市主要领导批示两篇。为高质量筹划市委会政党协商工作，市委会结合年度协商计划，设置定向课题，服务协商主题。以2019年中共市委的调研协商座谈会为例，市委会年初将“基层干部队伍建设”定为重点课题，抽调“精兵强将”，提前谋划，扎实调研，最终形成的调研报告，对我市基层干部队伍中存在的减负获得感不明显、权责不匹配、职能协调不畅等问题进行深入分析，并提出相应对策，为年度调研协商座谈提供了全面翔实的素材，同时，相关成果还转化为组织提案，提交2020年市政协十三届三次会议。2020年7月，中共市委组织部作为承办部门，针对提案办理情况专程上门答复。

成果导向，广泛搜集素材。坚持参政议政为第一要务，要求融参政议政于各项活动之中。市委会结合日常工作，以多出参政议政成果为导向，挖掘大量参政议政素材。如2018年，万鄂湘主席率民革中央、最高人民检察院联合调研组来沪调研“检察公益诉讼与长江大保护”，2019年郑建邦副主席率队来沪调研“完善法治建设、优化营商环境”，市委会在做好接待和筹备工作的同时，积极整理座谈会发言，部分素材转化为协商座谈发言或社情民意信息。2019年民革直辖市组织参政议政联席会议在上海举行，就“优化营商环境，促进经济持续健康发展”组织专题研讨，市委会根据会议发言，及时整理并报送相关素材，部分内容被民革中央采纳入年度大调研课题报告，该调研报告得到了中共中央主要领导同志的重要批示，市委会相关党员也受到民革中央通报表扬。

注重实践，提升履职效能。“实践是检验真理的标准”，参政议政要重视理论和实践结合，避免“纸上谈兵”。为此，市委会积极探索参政议政的实践路径，做出了很多有益尝试。市委会于2017年启动了花文化课题研究，并在此基础上推动花文化项目的落地。2018年市委会首个花文化实践基地在静安区江宁街道挂牌成立。以实践基地为依托，市委会广泛整合社会资源，形成一批可复制的花文化实践成果，如为花文化专家与各基层组织牵线搭桥，推进市民花园经验推广;积极参与江宁街道举办的“一盆小花献祖国”“江宁社区节”等活动。为更好服务乡村振兴战略，深入对接民革中央重点工作，积极参与上海农业创新实践，市委会还将于今年10月在崇明区“上海泛信农业种植专业合作社”设立“智慧农业创新实践基地”， 旨在通过深度参与，更好了解上海農业现代和乡村振兴战略实施过程中的问题和实践，从而为上海“三农”建言奠定坚实基础。

（马志鹏，民革上海市委会调研部干部/责编 张栋）