党员干部联系基层群众机制的实践探索

王国炜 陆琼

摘 要：党的十九大报告指出，要“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法”，健全党员干部联系群众机制，是新时代坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众血肉联系的重要课题，是健全为人民执政、靠人民执政各项制度，推进国家治理体系和治理现代化的重要内容。新时代，创新联系群众机制，完善学习、统筹、互动、联动、奖励等各项制度，实现党员干部联系群众的常态化、长效化、制度化，推动党员干部深入基层面对面、心贴心、实打实做好群众工作。

关键词：党员干部;联系群众;群众工作

党的十九大报告指出，要“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法”[1]。坚持走群众路线，密切联系群众一直以来都是我党处理工作的宝贵经验。健全党员干部联系群众机制，是新时代坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众血肉联系的重要课题，是健全为人民执政、靠人民执政各项制度，推进国家治理体系和治理现代化的重要内容。新时代，党员干部如何深入基层面对面、心贴心、实打实做好群众工作、创新联系群众机制？如何带领群众创造美好生活，成为群众信赖的贴心人？带着这些问题，结合耒阳实际，采用了座谈交流、个别访谈、问卷调查相结合的方式，深入耒阳市人社局、卫计局、住建局、开发区、教育局，美蓓达科技有限公司、绿海粮油以及以上单位对口服务的群众及职工中，就耒阳市党员干部联系基层群众的经验与问题，以及如何构建更科学有效的联系群众机制进行了专题调研。本次调研，共召开座谈会6次，个人访谈20人，发放调查问卷191份，回收191份，其中面向群众发放问卷114份，面向党员干部发放问卷77份。通过对回收的问卷及座谈、访谈记录的统计梳理、分析提炼，形成了此调研报告。

一、当前耒阳市党员干部联系基层群众的经验及成效

近年来耒阳市各单位以维护群众利益为核心，围绕党建工作要点和耒阳市中心工作，以支部建设为基础、思想作风建设为重点，通过一系列活动，推动党员干部联系群众工作顺利展开，使得党员干部联系群众工作充满生机和活力，是新时代党的群众路线在耒阳的生动实践。

1.有制度设计，党员干部联系群众有路径

近年来，耒阳市各单位通过建立一系列制度，促进了党员干部联系群众工作的开展，使得党员干部联系群众制度化、常态化。据问卷调查的结果分析，受访党员干部有96.1%的人所在支部有联系群众的机制体制，有96%的人所在支部将党员干部联系群众机制纳入日常党建活动，有89.61%的人所在支部有专人负责管理和协调联系群众的工作，有79.72%的人所在支部定期进行联系群众工作，有85.71%的人所在支部有联系群众的台账。有71.43%的人所在支部建立了关于党员干部联系群众的奖惩制度，并有实施。如卫计局组织实施“小康路上党旗红、脱贫攻坚见行动”主题实践活动，制定了《耒阳市卫生和计划生育局文明社区联创活动工作方案》，落实“全民卫生日”制度;住建局充分发挥党员干部表率带动作用，局系统各单位党政负责人、班子成员按照分工，带头开展群众工作，每人负责1个基层单位，帮助指导联系点做好基层工作;开发区的联系群众工作主要面向企业，开发区党委为每个企业配备党建指导员，通过党建带团建、带工会工作，企业党建工作基本到位，都配备了党员活动室;教育局形成了以局党委抓总，局党委班子成员联片，机关党员干部驻校的联系、服务群众的组织管理体系。

2.有活动载体，党员干部联系群众有办法

耒阳市各单位在党员干部联系群众的工作中，积极探索活动载体。从调查问卷的结果看，57.14%的受访党员干部主动联系群众的频率为一个月一次，27.27%的受访党员干部主动联系群众的频率为半个月一次。在“最近一次联系群众工作的主要内容是什么”一题中，77名受访者共提供了27个方面的内容，且超过65%的受访人员对自己联系群众的频率和效率感觉满意，表明耒阳党员干部联系群众的形式多样、工作自我效能感较强。以本次调研的几个单位为例，他们将党员联系群众工作寓于日常工作、信访处理、社区服务等各个方面，并落到实处。如人社局来深入开展“中梗阻”式腐败问题集中整治活动，及时整改使群众办事更方便。在办事大厅设置了便民服务咨询台;严格落实一次性告知、双向办结承诺制度，公布了业务咨询电话、投诉电话、人社局微信公众号二维码，建立群众满意台账;住建局积极开展金南社区文明联创活动，组织党员、干部到金南社区进行卫生清扫、清除“牛皮癣”活动，扎实推进我市四类重点对象（分散供养五保户、建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾家庭）的农村危房改造工作;教育局实行常态化接访制度，工作日安排一个局班子成员带队接访群众，每个学校安排一名机关党员干部指导党建工作，每周全市文明日工作安排党员带头到周边社区清扫街道，倡导文明风尚;每学期开展深入基层学校的“送培下乡”活动。

3.有工作重点，党員干部联系群众有抓手

打赢脱贫攻坚战事关党的执政基础、老百姓的幸福生活。目前耒阳各单位以推进精准扶贫工作为抓手，积极开展联系、帮助群众的工作。就调研结果看，各单位都有对口帮扶的贫困村且扎实推进工作。第一，制定实施方案，组织动员全体党员干部积极参与脱贫攻坚，充分发挥基层党组织、党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。第二，加强组织领导，发挥驻村扶贫工作队在扶贫帮扶中的模范带头作用。第三，建立贫困村结对帮扶台账，做到月月走访常态化。通过医疗救助、教育助学、转移就业、种植中药材、异地搬迁等措施帮助贫困户。第四，各单位制定各具特色的帮扶措施。如人社局要求各党支部把支部“主题党日”活动衍生到基层，结合帮扶对象的实际情况开展活动。卫计局先后出台了三个文件，明确了帮扶实施细则、考核计分及督查和宣传的主要内容。在“扶贫必扶病”方面为贫困村建设标准化村卫生计生室，并在市、乡镇机构设立扶贫床位，减免相关费用;落实大病专项救治和“三个一批”医疗救治，实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”，完善城乡居民合作补偿政策。住建局帮助对口帮扶贫困村镇基础设施建设，修桥建路，加强农田水利设施建设，分年度对贫困村的水渠及堤坝进行维修改造。教育局对需要资助的贫困学生全覆盖、无遗漏建档立卡，利用科技手段，联合扶贫办、民政局等部门，建立信息平台，精准识别，提高工作效率;安排老师从精神、学习、生活上对贫困学生进行“一对一”帮扶，有方案有手册有记录。在助学贷款发放方面，签订助学电子合同。

二、新时代耒阳市党员干部联系基层群众面临的新情况新问题

进入新时代，利益格局、生活环境都在不断变化。惠民政策资金越多，宣传、落实、分配中的情况就越复杂，使得改革发展中的问题和历史遗留问题相交织，增加了党员干部密切联系群众的难度和广度。从本次的调研结果分析，主要有以下新情况、新问题。我们在调研中发现，耒阳人民群众对当前党员干部联系工作较为满意。49.12%的受访群众表示了解党员干部联系群众机制。11.98%的受访群众表示没有党员干部联系过自己。超过60%的受访群众对党员、干部联系群众机制的频率和效果满意度为“满意或非常满意”。75.44%的群众表示自己的诉求通过党员干部的联系得到了有效改善或解决。但影响党员干部联系群众的问题和变化依然存在。结合座谈记录、个人访谈记录显示，96.1%的被访党员、干部表明在联系群众的过程中遇到问题、难题。24.37%的人认为是个人能力问题，55.46%的人认为是资金问题，19.33%的人认为是方法问题，1.3%的人认为还有其他因素。归纳起来主要存在以下几方面的问题：

1.思想认识上有差距

党员、干部在思想认知上对联系基层群众的重要性和相关机制有清晰的定位、准确的把握是做好联系群众工作的重要动力。调查问卷中，仅27.92%的受访党员、干部主动联系群众的动因是党员干部的身份要求。分析原因可能如下：部分党员、干部对党联系群众的深层动因认知不清。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。”党与人民群众的关系越是密切，越有助于人民群众持续支持、拥护党的领导，从而为党长期执政打牢坚实群众基础。部分党员、干部对党联系群众的学理支撑认知不清。马克思历史唯物主义的基本论点是我党走群众路线的理论来源。但是，一些党员、干部对此认知不清，在思想上对联系群众、团结群众持消极态度。部分党员干部将间接联系群众当作主流、主导性方式，并定型为一种惯性思维，缺乏创新性。由此，造成联系群众的过程中存在隔膜，长此以往就会消磨联系群众的动力，制约联系群众长效机制的构建和保持。部分党员干部联系群众习惯于用惯性思维、间接形式走“捷径”，做起群众工作来满足于完成组织上安排的“规定动作”，缺乏创新性。

2.业务能力上有不足

干部队伍老龄化的状况没有从根本上改变。根据调查问卷结果来看，受访77名党员干部中54.54%年龄处于40至50岁，25.97%年龄处于50至60岁。相当部分领导班子成员或中层干部因为年纪渐长或长期工作于固定岗位，缺乏联系群众的动力和精力。理论政策水平不高。对党的重要理论和法律法规的学习缺乏内在动力，直接培训学习渠道不多。交流沟通技巧不够。许多党员、干部缺乏基层工作经验和群众工作方法，与群众交流沟通时缺乏耐心和谈话技巧，不善于做群众工作。解决困难能力不足。部分党员、干部联系群众、帮助群众解决问题的能力素养不足、信心不够。正是由于党员干部存在以上能力不足问题，使得群众对干部的信任度下降，难以调动群众共谋发展的热情。

3.制度建设上有缺陷

党员干部联系群众工作方面缺少科学有效的长效机制，如直接联系群众的量化评估制度、激励机制、分析汇报制度等，这在很大程度上使直接联系群众缺少约束力，同时也制约了直接联系群众的主动性与积极性。调查问卷结果表明：有9.09%的受访党员干部表示所在支部没有建立问题上报渠道。各单位出台的各项服务政策，检验方式过于单一，对事件的办结情况、群众的满意度调查，大部分还停留在查档案、看资料、听汇报层面。在调研中，激励评价机制基本没有得到体现。

4.机制保障上有缺位

从调研情况来看，联系群众工作之所以仍存在着诸多难题，与其相应的政策、资金、技术等支撑因素缺位的制约有很大的关系。基层组织党建活动经费不足。调查问卷结果中55.46%的受访党员、干部表示缺少联系、解决群众问题的经济实力和与之相应的资金保障手段。此外，党支部开展党员联系群众活动缺少活动经费。公车改革后，下乡调研或入户走访也存在很多不便。技术力量支撑不足。现代技术手段在联系群众的工作中已经开展起来，但是运用还不够，便民系统也存在许多技术问题。党员、干部在网络信息技术、大数据、电子办事系统运用等方面需要进一步学习。基层组织业务量大，时间、精力不足。本次调研的部门，人社、卫计、住建、教育，都是与人民群众的生活息息相关的部门，工作量非常大。为了更好地服务群众，加班已成常态。这就造成许多党员、干部没有多少时间经常下基层联系群众。

三、以机制创新推动和深化黨员干部联系基层群众工作

坚持以人民为中心的发展理念，践行党的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，必须始终加强党的领导，推进机制创新，促进党员干部密切联系群众，创造性开展工作，努力打通服务群众“最后一百米”。[2]

1.强化学习制度，加强联系群众的思想自觉

加强党员干部理论学习的常态化、长效化制度建设，树立牢固的马克思主义群众观才能坚持用平等的心态联系群众。加强对联系群众方式方法的学习，提高解决群众困难能力的学习，将理论和实践结合起来，把握联系群众的切入点和着力点，鼓励党员、干部把成功经验和基层实践更好地结合，创新工作思路，解决群众实际问题。

2.规范统筹制度，规范联系群众的系统路径

首先目前各单位在联系群众的工作中各有制度。但某些联系群众的项目缺乏有效的制度运转。同时，联系群众的经费保障机制未有效形成，党组织在为群众提供服务时仅从单位经费中列支，服务经费短缺，在提供项目支持方面落实不力。所以应努力以地方性法规、政府规章的形式，对民评民议、决策听证、经费保障等联系群众工作的需求予以明确规定，更好地发挥法治的保障推进作用。其次应推进干部职业规划制度。在干部培养、提拔任用等方面展开制度性设计，明确培养青年干部联系群众、服务基层的锻炼量化要求，健全青年干部到乡镇、社区挂职交流机制。

3.活跃互动制度，推进联系群众的供给侧改革

党员干部要积极下基层广开“门路”联系群众。各基层党支部要拓宽民情表达渠道，相关部门、党员、干部迅速知悉，及时解决，即时公布。通过各种渠道增加基层干部和群众的互动机率，增进相互理解，增强双方信心。宣传正面事例接接地气，尚未能完全解决的事项时时与群众通通气，通过信息公开透明，增强政府公信力。打通民情反馈环节，就提出的诉求和关注的重大政策予以有效反馈，抓住真实民意，带给群众更多的获得感，幸福感。

4.拓展联动制度，联动各方力量形成良性格局

要拓展各部门联动的内容和范围，这样党员、干部就能通过联动得到更大范围调动资源、提高解决问题的效率和质量。比如联动在职党员资源，人大代表资源等。对于非公有制企业联系群众工作来说，要找准企业主、职工、党组织三方利益的共同点，制定各方都认可的群众路线思路。从对非公企业的实际调研看，需在坚持各方利益共同點的“定性”要求基础上，找准各方利益最佳结合的“共同利益点”。

5.完善考核激励制度，建立长效规范的奖惩体系

切实关心干部，让党员、干部感受到组织的温暖。在财政允许的情况下对积极进行联系群众工作的党员、干部落实相关待遇倾斜办法。如带薪年休假、下乡补助、加班补助、加班餐费、住夜值班补助等政策。其次各单位和党支部要营造促进、激励党员干部联系群众的良好氛围。各支部要注重正面引导和典型引领，树立一批联系群众的先进典型，尽可能形成浓厚的服务群众“比、学、赶、超”的良好氛围，激发党员、干部联系群众的内在动力。

“上下同欲者胜”，只要党员干部永远同人民群众站在一起，人民群众有更多的获得感、幸福感，全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国才能得到人民的认可、经得起历史的检验。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28

[2]马端平.创新新时代联系群众的工作方法[J].党建研究，2020-04-01

作者简介：

王国炜（1982--）男，湖南耒阳人，中共衡阳市委党校，讲师，研究方向：党史党建，思想政治教育。

陆琼（1983--）女，湖南耒阳人，中共耒阳市委党校，助理讲师，研究方向：行政管理。