关于佳县精准扶贫下半场的思考

王海

摘 要：坚决打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线要求。习总书记说：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。佳县作为国家扶贫开发重点县，精准扶贫后半场怎么搞，本文在充分调研的基础上，提出注重精神扶贫、激发帮助干部积极性、注重实际、政策要接地气、统筹贫困村和非贫困村建设等建设性意见。

关键词：佳县;精准;扶贫;建议

佳县是国家扶贫开发重点县，属于吕梁山集中连片贫困区。2015年以来，根据中省市统一部署，佳县打响了脱贫攻坚战，几年来，在全县干部群众的共同努力下，脱贫攻坚取得了一定成果，但也暴露出许多令人担忧的问题，为了推动今后工作少走弯路，助推佳县如期全面够格建成小康社会，我深入全县各贫困村、贫困户，做了一些调研。

一、佳县精准扶贫存在的主要问题

1.贫困户的内生动力不足的问题。不少贫困户自我发展能力弱，主观能动性差，等靠要思想严重，不思进取，不想脱贫。有的群众以当贫困户为荣，相互攀比，相互指责，不满意就网上举报。有些群众识别贫困户的时候，想方设法往进挤，认定为贫困户后却没有“顺势而上”的想法和行动，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。扶贫如果成了党委政府的独角戏，即使花了很大精力和资金搞上去了，也是昙花一现。不少贫困户的“淡定”与麻木是扶贫工作的最大障碍。

2.帮扶干部思维观念状态滞后的问题。在过去的政治生态下，好多干部养成了应付检查，交差了事的思维模式。当下的脱贫攻坚中，仍有不少干部没有走出旧的思维定势，抱着闯关的思想。表现在第一书记、驻村工作队、帮扶责任人靠外压力推动工作，工作重心放在了如何应付检查上，即使驻到农村也很少谋划和开展帮助群众增收、改善农村生产生活条件的工作，缺乏真心为民的情怀和造福群众的责任。

3.产业不强导致返贫风险大的问题。近年来，由于受自然灾害、市场风险双重影响，佳县的主导产业红枣业一蹶不振，群众收入严重缩水，因此短期内依靠红枣脱贫不太现实，县上确定的其他产业扶贫措施大多刚开始探索，可行性尚待实践检验，能否能贫困户带来持久收益还有悬念。总体上说，全县农村没有强有力的产业基础，贫困户很难有稳定的收入。

4.形式主义突出、浪费严重的问题。这是当前扶贫实践中干部和贫困户最反感的问题，突出表现在会议多、表册多、驻村多、检查多。帮扶干部焦头烂额、疲于应付;贫困户最现实，反复开会、反复签字、反复照相，而看不到真金白银的实惠，自然对扶贫、对干部作风有了他们的判断。扶贫支出巨大浪费严重，按照县上的政策，暂定每年给第一书记、驻村工作队下拨1.5万元的工作经费;派出单位要给第一书记、驻村工作队队员解决驻村生活、工作条件问题，落实伙食补助待遇，解决下乡用车问题，不少单位大部分行政经费用于扶贫，不堪负重;加上名目繁多的各类表、册、牌的费用支出，全县扶贫开支数目应该很大，比起帮扶力量所起的作用，更显得浪费严重。

5.引发新的不公的问题。近年来，涉农资金集中投放在贫困村，非贫困村成为扶贫的盲点，部分非贫困村的基础设施逐年陈旧老化，主导产业日渐削弱，造成了新的不公。

6.扶贫效果堪忧的问题。根据省上出台的退出标准，佳县贫困户退出主要存在的问题，一是收入问题，二是住房安全问题;贫困村退出主要存在的问题，一是贫困发生率高的问题、二是安全饮水不达标的问题，三是村级集体经济合作经济组织薄弱的问题，四是村级卫生室运行不规范的问题;贫困县退出主要是非贫困村基础设施较差的问题。

二、关于佳县精准扶贫的几点建议

1.精神扶贫要摆在更加突出的位置

贫困户既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫脱贫致富的主体，解决贫困户内生动力不足的问题，党委政府应把精神扶贫摆在更加突出的位置。要加强对群众的思想发动、宣传教育、感情沟通工作，要注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困户树立主体意识，发扬自力更生精神，引导贫困户变“要我脱贫”为“我要脱贫”。干部要带着感情、带着责任细致耐心地做好政策宣传、思想发动、方法指引工作。要创新宣传方式，通过轮训、宣讲、文艺演出、电视网络宣传等多种方式，宣传扶贫的本意、思路、政策，大力开展致富典型宣传和安贫可耻、致富光荣的舆论宣传，激发发家致富的主观能动性。

2.管理帮扶干部要打出教育、立规、考核、奖惩、关爱组合拳

首先要教育干部树立正确的扶贫观。消除贫困、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是社会主义优越性的集中体现;中省市县镇逐级签订了《脱贫攻坚责任书》，倘若不能按时保质保量兑现承诺、完成任务，追究责任、受到黨纪政纪处分是预料之中的事情。

其次要科学制定四支队伍的管理办法，明确各帮扶力量的权利和责任，强化扶贫效果考核，不折不扣兑现奖惩措施，形成干与不干不一样、干好干坏大不一样的激励引向，调动帮扶干部的工作积极性。

最后要真诚关扶贫干部。扶贫干部责任大、压力大、强度大，工作环境艰苦，家庭生活受到了一定影响，所以建议党委政府、派出单位设身处地为扶贫干部解决一些实际问题，让扶贫干部放心、愉快地投身脱贫攻坚战。

3.化繁就简，少一点形式，多一些实际工作

中央要求扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。形式必须为脱贫效果服务，建议统筹规划设计，减少不必要的检查评估，填表报数，挂图标牌，充分利用信息化手段加强对脱贫攻坚信息管理，减少纸质表册，努力避免无用功。派出扶贫干部要从实际出发，针对某贫困户，不一定要四支队伍都上，造成人力上的浪费。考核扶贫工作应侧重脱贫成效，而不是盯驻村情况、表册填写，否则本末倒置，事与愿违。

4.扶贫措施要接地气，切实可行

（1）产业扶贫要有战略思维。2016年4月，县上两办印发了《佳县贫困户生产发展项目实施方案》，倘若贫困户按照方案的引导，办起了核桃示范园、苹果示范园、黑枸杞示范园等项目，到时候卖不出去变不了现，怎么办？脱贫的目的能否达到？倘若佳县红枣产业走不出连续几年的阴霾，群众会不会贴上钱搞精品枣园防雨设施建设、强力降高塑形丰产枣园改造？我们建议：一、对贫困户负责、对佳县扶贫事业负责，在引导贫困户发展产业的同时，提前谋划产业发展起来的后续产业;二、正确看待产业扶贫和发展本土特色优势产业的关系，要跳出扶贫搞扶贫，比如沿黄枣区贫困户的脱贫问题，只要有办法能让每斤红枣卖到一块钱以上，贫困的堡垒即使固若金汤，也会不攻自破;三、大力引导发展集体经济和合作经济，带动贫困户发展;四、加强基层组织建设，选好配强村“两委”班子，培养农村致富带头人，深入推进抓党建促脱贫工作。

（2）就业扶贫要从实际出发。就业扶贫是“造血”式扶贫，结合佳县实际，可考虑考核培训效果后兑付补助;也可鼓励贫困户通过社会培训掌握技能，考核合格后兑付补助资金。公益性岗位安置就业要谨慎，一戒为安排人而安排人，二戒执行不公引发群体事件，三戒无长远规划资金不济。

（3）金融扶贫要注重实效。金融扶贫过去就有，就是给贫困户发放贴息贷款，但回过头来考察一下，效果很小，原因就在于贫困户贷款后大多不是用于发展生产了，可能用于生活开支了，甚至用于还赌债了，看来前期考察、后期跟踪管理都有纰漏。可探索贫困户融资贷款、带资入股、按股分红的发展模式，增加贫困户的财产性收入。

（4）采取“一揽子”措施，解决因病、因灾致贫户存量问题。当前佳县还有相当一部分贫困户致贫原因为过去患大病或遭灾，现在尚无针对性的措施，建议县上在摸清底数的基础上，出台“一揽子”措施，彻底解决这部分贫困户的脱贫问题。

5.统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。综合考虑贫困村识别不够精准、非贫困村投入力度小、贫困县退出标准等因素，建议今后加大非贫困村基础设施建设力度，确保全县所有农村同步摆脱贫困。

参考文献：

[1]佳县贫困户生产发展项目实施方案.2016年佳县县委办、政府办印发