新源县建强“一支部五中心”机制探索

朱瑜

“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”习近平总书记针对新疆工作指出：“新疆地广人稀，基层基础工作特别要在村一级用劲，最关键的是要在基层牢固确立党的领导核心地位不动摇。为此新源县始终坚持聚焦聚力总目标，认真贯彻落实党的十九大、全国、自治区、自治州组织工作精神，以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能，强化党建引领基层治理，在农村推行“一支部五中心”建设，筑牢支部核心地位，发挥各中心协作优势，扎实推进农村基层党建工作整体提升，着力构建边疆农村党建新格局。

一、“一支部五中心”的机构设置及相互关系

1.一支部五中心的机构设置

发挥基层党组织在实现总目标中的领导核心作用，建立村党支部领导下的“五个中心”工作机制，分别为党建工作中心、综治维稳中心、群众服务中心、经济发展（扶贫帮困）中心、社会事务中心。

2.“五个中心”主要职责和相互关系

党建工作中心。主任由村党支部第一书记担任。主要职责：统筹协调村级“五个中心”工作的日常运行;坚持党建带群建，抓实党风廉政建设，持续抓好干部作风转变;尊重党员主体地位，强化党员经常性教育，推进党内组织生活规范化;抓好村级工作力量自身建设，提升服务群众本领;牵头召开早派工、晚研判会议。

综治维稳中心。主任原则上由村党支部书记担任。职责：做好本中心的各项工作。

群众工作中心。主任原则上由“访惠聚”驻村工作队副队长担任。主要职责：坚持立足本村实际，制定并遵守村规民约;统筹走访入户，完成各类信息的采集、录入、上报等工作;持续深入做好“民族团结一家亲”工作;突出群众性自治组织建设、“四项活动”管理服务、群众困难诉求解决、周一升国旗宣讲、群众宣教大会、开展文体活动等职责任务。

经济发展（扶贫帮困）中心。主任原则上由村党支部副书记担任。主要职责：制定村级集体经济发展工作思路;承担辖区生产服务和协调工作;做好村级“三资”管理和服务工作;做好村级土地承包经营权流转和服务工作;适时调整产业结构，拓宽农牧民增收渠道;做好建档立卡贫困户、劳动力就业转移等相关工作。

社会事务中心。主任原则上由村委会主任担任。主要职责：制定村队发展规划，完善村队基础设施建设;组织农牧民群众参与村级事务的决策和实施;办理辖区的公共事务和公益事业;抓好各项惠农惠民政策的落实。

二、新源县基层党建设置“一支部五中心”的重要性

1.推行一支部五中心机制，为推动基层组织建设奠定了基础。提升基层党组织组织力必须要建立完善的相关制度机制。“五大中心”配套机制的建立，实现村级党组织权责统一、人岗相适，精准考核问效让每名干部奖得眼红、罚得心疼，达到了管根本、管长远的目的，为确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根奠定了坚实基础。

2.一支部五中心五级联动模式，为巩固基层组织建设形成了合力。通过实施村级“五大中心”建设，整合村级工作力量，合理划分职能，有效破解了基层“统不起来打乱仗、职责不清一锅粥”等难题，成为当前最适合新源县农村基层组织建设的管理模式，是建立坚强组织体系的具体实践。

3.发挥一支部五中心帮带作用，为建强基层基础注入了力量。积极推进“五个中心”干部交流轮岗机制，充分考虑干部特长、工作业绩、民汉结对等因素，适时对驻村力量进行轮岗，将基层干部培养高高素质的能手。

4.推进一支部五中心晋级，为壮大基层党建和凝聚民心民力架起了桥梁。要始终把服务群众作为基层组织建设的出发点和落脚点，始终保持党同人民群众的血肉联系，更广泛、更有效地把人民群众凝聚起来。通过“乡镇党委+村级党支部+五中心+网格+联户长+群众”六级联动治理模式，将基层党组织的神经末梢延伸到每家每户，让群众宣传群众、群众发动群众、群众教育群众、群众管理群众。

三、目前新源县村级“一支部五中心”建设存在不足

1.部分村队存在一支部五中心运行机制不畅的现象。在研究谋划工作不深入，常常处于被动应付状态，让干什么干什么、什么催得急干什么、推一推动一动，不善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，心中无数、重点不突出，“眉毛胡子一把抓”。

2.各中心帮带作用发挥不强，存在打乱仗、乱打仗的情况。有些中心配备的人员，没有一个明白人，那怎么干活，工作肯定是一锅粥，没有形成工作队的传帮带作用。

3.各中心人员分配不均衡，村级力量“边缘”化。未突出“强弱搭配、帮带培养”的原则，村级力量有等靠的思想，村级力量边缘化。

四、以“五项机制”高效推动新源县村级一支部五中心发展的思考

1.以县、乡、村七级联动机制为统领，全力形成基层组织发展合力。对应村级“五大中心”，结合乡村振兴战略，探索建立县级、乡镇党委“五大中心”，推行“乡镇党委+村级党支部+五中心+网格+联户长+群众”七级联动治理模式，在村（社）以住户相邻、邻里守望为原则，按10-15户标准，通过深入推进村级“一支部五中心”，建立并落实“早派工晚研判”、工作清单、分工负责制等七项机制，确保村级组织高效运行、协调运转。有效形成了工作合力，改变以往“打乱仗、乱打仗”的问题。

2.以凝聚民心做好群众工作为重点，全力提升基层工作的实效性。坚持以党支部为引领，整合工作力量，按照“民汉搭配、强弱互补”的原则。发挥群众服务中心作用，坚持把群众工作作为落实总目标的基础性工作，深入开展“两个全覆盖”“民族团结一家亲”活动，常态教育群众、发动群众、组织群众、服务群众，为群众办实事、解难事，有效拉近党群、干群关系，基层党组织真正成为群众的主心骨和贴心人，群众切身感受到了党的温暖和党组织的力量。

3.以制度和考核为抓手，全力确保各项工作顺利推行。建立周派工机制，乡镇党委每周向村（社区）党组织下发常态化工作任务清单及动态工作任务清单。村（社区）党支部实行“早派工、晚研判”工作机制，采取“派工到中心、书记抓主任、主任抓落实”的工作模式，实现“五大中心”有分工、村级事务全覆盖。对每天的工作任务细化分解到“五个中心”，做到合理分工、有序调配，确保人人身上有责任、有任务。实行积分制量化考核，落实日积分、周汇总、月考评、季小结、年考核工作制度，定等按照“361”机制（30%优秀、60%称职、10%基本称职或不称职）确定。将非公职村干部工资总额的40%作为绩效薪酬，其他驻村工作力量分类确定绩效薪酬，每月考核、季度发放绩效奖励金

4.以用好人、用对人为关键关键，全力锻造忠诚干净担当的干部队伍。提高党的执政能力，关键在于提高包括基层干部在内的各级干部的能力，广大基层干部的工作能力如何，对加强党的执政能力建设具有基础性作用。必须毫不动摇地让精兵强将下基层、好人好马上一线，深化“访惠聚”驻村工作队和村干部“结对子”传帮带，手把手理思路、教方法、强技能，逐渐建设一支高素质、专业化基层干部队伍，最终实现“水流走了，石头还在，石头更硬”。

5.以发挥传帮带机制为重点，全力保障基层组织持续有力发展。第一书记充分发挥职能作用，突出“强弱搭配、帮带培养”的原则，以村为单位，逐人研究专长，主动和派出单位对接沟通，将驻村力量、下沉干部和村干部一对一结成AB岗，以任务清单为切入点，把工作任务落实到人头，进行手把手帮带、一对一帮教。同时，为每个中心配备了一名业务精兵，除不可抗力因素外，业务精兵作为专职人员保障本中心日常工作的正常开展，其B岗人员协助做好外围事务性工作。并在此基础上，积极推进“五个中心”干部交流轮岗机制，充分考虑干部特长、工作业绩、民汉结对等因素，适时对驻村力量进行轮岗，将基层干部培养成为工作的“多面手”。

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