依法治国背景下民族地区党校法制建设的困难和思考

汪明美

摘要：根据党的十八届四中全会，明确提出全面推进依法治国的战略，而在依法治国进程中，党校发挥着十分重要的作用，对此，党校应充分挖掘潜力，加强法制建设创新。该文首先对依法治国大背景进行介绍，然后对依法治国背景下民族地区党校法制建设中的问题进行分析，并对民族地区党校法制建设创新策略进行深入思考。

关键词：依法治国;党校;法制建设;民族地区

1引言

依法治国是我国国家和社会治理的基本方针，我国积极推进法制建设，并且已进入法制建设的关键阶段。党校的重要职能是为党员提供培训和教育的场所，而党员干部是推进依法治国的重要保证，对此，为了提高领导干部的法制理念，灵活应用法制方式推进社会稳定发展，应突出党校在法治建设中的重要功能，并发挥其自身优势。

2 依法治国大背景分析

在我国党和政府治国理政方面，加强法制建设至关重要，通过加强法制宣传教育，才能够提高人们的法制理念。为了能够树立社会主义法制理念，首先需明确法治理念的重要作用以及科学内涵，因此，必须加强法制宣传教育。长期以来，法制建设是党校工作的重要内容，各级党校均必须加强法制宣传工作。

3 民族地区党校法制建设中的难点

文化背景和地缘环境特殊。在我国民族地区，民族种类比较多，而不同民族人民的生活习惯、当地风俗人情均有一定区别，因此，民族文化呈多样性特征。比如，小农色彩比较浓，居民一般以家庭为单位聚族而居，在日常生产以及生活中相互合作，情义深重，容易忽略法律的严肃性。另外，民族地区群众对于自身族群的认同感比较强，对于族规以及民约的重视度甚至高于法律。除此以外，在复杂历史因素、地理环境等因素的影响下，民族地区的生产力水平参差不齐，人们的法律意识比较淡薄。

法制环境有待完善。与发达国家相比，民族地区的法制建设水平比较低，主要受法律机制因素、人为因素以及环境因素等的影响。在民族地区社会经济发展中，容易忽略法制建设，法律宣传工作不到位。

领导干部法制意识淡薄。在民族地区治理中，一般采用人治方式，容易忽略法治工作，在社会治理中经常会出现有法不依的问题。随着我国改革开放的不断深入，国家和党对于民族党校法制建设的重视度不断提高，在现代法制建设中，党校应积极应用行政方式有效解决各类政治、法律以及经济问题，将法律作为行政服务的重要工具，提高群众对于法律的信任度。

4民族地区党校法制建设策略分析

民族法制建设充分体现民族特色

民族地区法制建设具有一定特殊性，与其他地区相比，要求充分考虑当地民宿特色以及规律。在党校法制建设中，如果脱离民族实际情况，往往无法满足实际需要，这就要求对民族地区法制工作进行深入调查，对民族地区的政治、文化特征进行全面分析，加强民族文化、资源保护，并合理开发，保证民族团结，促进法制建设水平的提升。建国初期，邓小平同志明确提出：“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。少数民族是想在区域自治里面得到些好处，一系列的经济问题不解决，就会出乱子”。因此，必须根据民族特色加强法治建设，促进各民族共同繁荣。比如，在我国云南各个民族自治地区，制定了一系列自治条例，不断缩小各民族发展差距，包括《孟连傣族拉祜族佤族自治县自治条例》《楚雄彝族自治州自治条例》《玉龙纳西族自治县自治条例》等。另外，在民族地区法治建设中，还需保护民族语言、宗教信仰、文字、节日等，并制定相应的单行条例，如《大理白族自治州大理历史文化名城保护条例》《西双版纳傣族自治州民族传统建筑保护条例》等，通过推进法治建设，传承满足文化。

构建适应民族地区发展的法律体系

为了能够创建完善的民族地区法律体系，要求对民族地区社会经济发展实际情况、所面临的各类问题进行全面细致的分析，同时重点考虑民族地区的地方法律条例等，确保能够与国家的法律规范保持统一。根据我国《宪法》以及《民族区域自治法》中的规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权”。民族自治地区人民代表大会能够以当地的政治特征、社会经济发展形势以及教育等因素，制定独特的自治条例。通过对我国立法体系进行全面分析，民族地区立法依然有待完善，主要体现在立法数量以及质量方面。

培养领导干部的法治思维

新时期，在党校法制建设工作中，必须高度重视法制思维模式以及法制方式，并且将二者进行有效结合，为党员领导干部提供平台。（1）创建主题突出的教学体系。将法治精神培养作为党校教育工作的重点，纳入干部培训教学整体规划，并贯穿入各个教学环境。拓宽理论视野，对法治教学模块进行优化设计，丰富法治课程体系。根据民族地区法治建设要求以及不同班次的特点、学员学习需求，合理安排法治教育班次，促进领导干部法治素养的提升。（2）创新教学方式。将课堂教学与现场教学进行有效结合，将个人自学与分组研讨学习进行有效结合，综合应用讲授式、项目案例式、模拟法庭等教学方式，提高法治建设吸引力。坚持以问题为导向，组织学员深化改革，积极开展调研和研讨交流，提高依法决策以及依法办事的自觉性。（3）构建特色化教学资源网络。将社会各界力量进行整合，充分发挥党校系统资源优势，将法治教育和法治建设纳入领导干部学习规划中。加强专兼职法学师资队伍库建设，深入挖掘民族地区本土资源，打造本土教育培训教材。另外，还应积极建设“依法执政能力实训基地”“法治教育培训基地”等教育基地，通过开展实践活动，提高法治意识。

综上所述，本文主要對依法治国背景下民族地区党校法制建设中的不足以及优化对策进行了详细探究。在我国特色社会主义建设中，法制建设是十分重要的内容，同时也是提高党执政能力的关键。民族地区党校法制建设具有一定特殊性，面临很多复杂问题，对此，党校必须明确意识到自身在法制建设中的重要作用，在民族地区法制建设中充分体现民族特色，构建适应民族地区发展的法律体系，同时培养领导干部的法治思维，进而促进法制建设水平的提升。

参考文献

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